广西高等职业院校内部质量保证体系建设的思考

贾明祖 王自豪

【摘 要】本文针对广西高职院校内部质量保证体系建设存在质量保证主体责任不清和失位、建设范围不全面、内生动力不足、质量监督和反馈的时效性差等问题，提出进一步明确高职院校内部质量保证体系建设的主体责任，多渠道筹措经费，积极塑造全员质量文化等措施，促进广西高职院校内部质量保证体系的建设。

【关键词】广西 高等职业院校 内部质量 保证体系 建设

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2018）01C-0109-02

近年来，随着高等教育领域管办评分离的逐步推进，国家要求高等职业院校要从以政府评估为主的外部质量保证体系转向以高等职业院校自身建设为主的内部质量保证体系。自教育部《关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知》下发以来，全国各省（自治区、直辖市）都把推进高等职业院校内部质量保证体系建设作为全面提升高等职业教育管理水平和人才培养质量的着力点，也把它作为自身综合竞争力的重要体现。目前，广西高职院校的内部质量保证体系建设还存在不少困难和问题，急需从思想理念、制度机制等方面入手并加快引导和推進，才能确保广西高等职业教育发展与全国同步并且实现新的历史性跨越。

一、广西高职院校内部质量保证体系建设的现状

（一）经过十多年的人才培养工作水平评估，广西高职院校逐步形成了重视教育教学质量建设的良好氛围。一是逐步建立了教学质量保证工作机制。在评估的推动下，广西各高职院校均建立了教学督导工作制度、教学检查考核制度、听课制度以及教学信息反馈工作机制等，基本形成了以制度来规范教学行为的理念。二是形成了“督”与“导”相结合的双主线教学管理模式。大多数高职院校都实施“教学运行”和“教学监控”两条线的管理模式，“双线”独立运行，又互相沟通、相互促进。三是建立了人才培养质量年度分析报告制度。近年来，各高职院校主动将学校人才培养水平、办学条件、师资队伍、办学治校能力以及社会服务能力等情况纳入质量年度报告范围，定期向社会公布，接受社会的监督，开始树立了质量立校的意识。四是培养出了一批质量管理队伍。广西各高职院校都建立了自己的教学质量管理队伍，尽管队伍的素质、理念和工作方法还存在不足，但是以提高质量为核心的人才培养质量观得到不断强化，从学校自身内部强化质量保证的意识也在不断增强。

（二）广西职业院校诊改工作全面启动，高职院校内部质量保证体系建设初显成效。一是制定了《广西壮族自治区高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案》，为广西高等职业院校开展诊改工作提供了指导性文件。二是组建了全区职业院校内部质量保证体系诊断与改进专家委员会，为今后有效开展全区职业院校诊改指导、抽样复核等工作提供了组织保障。三是加强部署和督导，2017年3月召开全区动员部署会，全面启动了广西职业院校诊改工作，同时建立推进广西职业院校诊改工作的督促机制。四是加强培训和指导，举办全区层面的职业院校诊改培训班和全区诊改专委会专家培训班。五是已有一批改革意识强、办学基础好的高职院校率先推进内部质量保证体系建设工作并初显成效。

二、广西高职院校内部质量保证体系建设存在的问题

（一）高职院校质量保证的主体责任不清。一是由于以前的评估是以政府为主导，导致高职院校对自身的内部质量保证体系建设的主体责任认识不清，仍有依赖或等待政府的习惯，存在内部质量保证需要政府行为的思想误区。二是有些高职院校期望借助外部监控的方法来保证自身质量的提高，把内部质量保证体系仍看成是外部监控体系来建设，流于形式，极易泯灭学校各主体的质量责任，滋生“上有政策、下有对策”的不良现象。

（二）高职院校内部质量保证体系的保证主体失位。目前，广西高职院校内部质量保证体系的保证主体几乎仅限于质量管理人员。然而，学校的人才培养质量取决于全体师生员工（包括兼职教师），缺少了他们的主动性、积极性、创造性和责任性，质量保证就无从谈起。原有的教学质量保障体系，要求师生按照外部编制的标准开展工作和学习，刻意、片面地迎合行政化指标，把注意力过多地集中在教学的外部事务，反而弱化了对质量具有深刻影响的教学过程。

（三）高职院校内部质量保证体系建设范围还不全面。广西大多数高职院校内部质量保证体系的保障对象还不全面，多数仅局限于教学质量的保证层面。其实，高职院校内部质量保证体系至少要涵盖教学（包括实践教学）、学生教育、行政管理、后勤服务等多个领域。目前，多数高职院校对“全员全过程全方位育人”的要求不仅是在思想理念上认识不到位，而且在工作落实中还有较大差距。

（四）内部质量生成主体的内生动力不足。多年来，我国教育改革一直采用的是“自上而下”的模式，学校的各项规章制度都是根据上级教育行政部门的政策、规划等文件而拟订的。换句话说，对于学校的各项工作，上级教育行政部门都提供有相对应的“模板”，学校已经习惯于这种传统的管理模式。目前，作为内部质量生成主体，部分高职院校的领导、教职员工和学生还缺乏一种与质量有关的习惯、行为和信念，师生暂时还不具备对学校质量目标和质量结果认识和评价的主动意识。

（五）质量监督和反馈的时效性差。一方面，广西高职院校信息化水平还不高，缺乏用于质量管理的信息化平台，在质量管理与监督过程中不能及时地发现、整理、反馈、处理和总结问题。另一方面，学校监督机构及相应院系对质量管理方面存在的问题还不够重视，即使被诊断出问题也得不到及时的回应或改正，往往会失去第一时间解决问题的时效性和主动性。

三、广西高职院校内部质量保证体系建设的建议

（一）推进高职院校管办评分离，进一步明确高职院校内部质量保证体系建设的主体责任。一方面，在推进广西高职院校管办评分离改革中，进一步明确管、办、评三方的主体和责任，让高职院校明确自己作为育人的主体应该承担什么样的责任，主动担负起质量保证的主体责任，杜绝等待政府或者完全依赖第三方来保证的情况。另一方面，按照国家放管服的改革要求，给予高职院校更多的自主权，让他们推进内部质量保证体系建设过程中有更多的积极性、主动性和创造性。

（二）以多渠道筹措经费为保障，确保高职院校内部质量保证体系建设工作持续推进。建议各级教育行政部门和高职院校充分整合现有经费渠道，开源节流，保证在内部质量保证体系诊断和改进过程中有充足的经费。同时，要进一步优化经费支出结构，制定相应的政策措施，加大对教育信息化的经费投入力度，确保质量保证体系建设工作持续推进。

（三）积极塑造全员质量文化，营造高职院校内部质量保证体系建设的良好氛围。一是要加强诊改宣传工作。自治区教育厅、全区诊改专委会要健全和落实自治区级诊改工作通报制度，通过广西诊改网站公开广西诊改的各项政策文件和方案以及诊改进展情况、诊改复核结论等信息。各职业院校应在学校官网设立专栏，发布校本诊改实施方案，及时反映诊改工作进展与成果。同时，充分利用公开媒体宣传报道有关工作、成效及典型案例。二是各校要借助分配制度改革激发全体教职员工的内生动力，培养全面的质量观和质量意识，自主开展诊断与改进，促进全员全过程全方位育人，形成具有鲜明特色的现代质量文化。三是各校要明确以质量为核心，以服务经济社会发展和人的全面发展需求为宗旨，不断提升教育教学管理信息化水平，实现教学管理规范化、科学化、精细化，形成自我发展、自我约束、自我完善的长效机制。

（四）强化培训和分类指导，提升高职院校诊改理念。一是全区诊改专委会要加强自身建设，充分发挥诊改指导的作用。全区诊改专委会要围绕不同诊改专题，组织高职校院的校领导和相关部门负责人有针对性地开展诊改培训和研讨活动，同时要深入高职院校开展校级培训和诊改指导，帮助厘清诊改工作思路。二是高职院校要强化自身的学习和培训。各校要大力支持教师参加全国、全区诊改专家委员会组织的培训，同时要加大对本校教职员工的校级培训，全面强化诊改理念。

（五）建立相对独立的“五纵五横”质量标准体系，形成考核性诊断与改进长效机制。一方面，高职院校要设计好完整的内部质量保证制度体系；另一方面，也要建立自我约束、自我发展、自我完善的长效诊断与改进机制，分别从学校、专业、课程、教师、学生等五个层面建立其标准体系，梳理清楚质量管理各环节的流程，依据PDCA循环理论，建立其实时、高效的反馈机制，并辅以积极的绩效考核制度保障，深入开展自我诊断与改进工作。同时，对人才培养实施全过程进行跟踪监测和即时预警，建立问题处理机制，周期性地对人才培养质量进行分析、诊断、优化和改进，促进学校人才培养质量的螺旋上升。

（六）加强信息化建设，健全广西高职院校内部质量保证体系诊断与改进信息化平台。一是要建立广西职业院校内部质量保证体系诊断与改进管理平台。在现行的全国职业院校诊改数据管理平台的基础上，建成自动无缝对接全国职业院校诊改数据管理平台并分有省级、地市级、学校级三级管理平台（端口），集数据统计上报、教育督导监测、政府领导决策分析、专家诊改复核、职业院校诊改等多项功能于一体，全方位一体化服务广西职业教育的广西职业院校内部质量保证体系诊断与改进管理平台。二是要支持和鼓励各校建立校本数据中心。各校要依托互联网和大数据等技术，继续打造智能化校园，加快建设和完善诊改工作信息平台。全区诊改专委会要及时总结和指导高职院校诊改平台建设，提供诊改平台建成的典型院校经验。

【参考文献】

[1]教育部.关于建立职业院校教学工作诊断与改进制度的通知（教职成厅〔2015〕2号）[Z].

[2]教育部.高等職业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）（教职成司函〔2015〕168号）[Z].

[3]广西教育厅.关于印发《广西壮族自治区高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进实施方案》的通知（桂教规范[2017]5号）[Z].

[4]刘阳.高职院校内部质量保证体系建设的思考[J].职教通讯，2017（13）

【作者简介】贾明祖（1978— ），男，广西融水人，广西工业职业技术学院发展规划处处长，讲师；王自豪（1976— ），男，甘肃武威人，广西工业职业技术学院发展规划处副处长，副教授。

（责编 黎 原）