关于推进“数字政府”建设的几点思考

宋建恒

（淳安县人民政府电子政务办公室，淳安 311700）

中央政治局第二次集体学习是对于数字中国的发展建设是一个重要的转折，在这次会议之后，数字化在我国的政府和社会的发展中加快了脚步，数字政府已经成为建设数字中国、网络强国的等一些国家当前发展的重要战略目标的着力点。当前已经有很多身份逐渐实现了数字政府，广东、贵州就是很好的推行数字政府的实例。数字政府的实行，彻底改变了传统的政府工作和服务方式，提高了工作效率，新的工作方式，在一定程度上推动了地域经济建设的发展，促进经济社会各个方面朝数字化和智能化发展。

1 推进“数字政府”建设的重要意义

“数字政府”指以现代信息技术为基础，借助数字化、数据化、智能化等现代处理方式和实施办法，将实体政府向虚拟化转变，形成一种新型的政府运行模式，这种政府的运行借助互联网信息技术，具有服务无址化和精准化的特点。实践证明，发展打造“数字政府”能够提高社会治理的效率，实现主动、精准的质量模式。基于此，建设“数字政府”在我国的社会发展中受到了高度重视，数字政府建设已经成为了我国社会治理创新的重要支点。国家主席习近平曾在网络安全和信息化座谈会上强度，利用现代化信息建设现代化国家治理的能力和体系的重要作用。十九大会议上指出，我国当前的发展建设方向就是要建设网络强国，推动数字中国和智慧社会的建设。习近平总书记在2017年的国家中央政治局进行第二次集体学习时强调，更好的推进数字中国，为我国的社会经济发展提供推动力，改善人们生活质量。2018年的政府工作报告提出了一些具体的建设数字政府的要求，加强人工智能的发展研究，将“互联网+”深入推进到医疗、养老、教育、文化等与人们生活息息相关的各个领域中，推进“互联网+政务服务”，增加政府服务在互联网上的项目，加快政府信息之间的相互联系和沟通，实现网络和现场办事“只跑一次”的服务状态。

2 推进数字政府建设的策略

（1）设置高规格的统筹管理机构

顶层设计对“数字政府”的建设推进起到了重要的推动作用，是“数字政府”发展建设的基础。因此为了推进数字政府的建设，一定要做好统筹管理机构的建设。首先成立数字政府决策委员会，该委员会的成员有政府主要的工作人员组成，以某市为例，在建设数字政府，建立决策委员会时，市长任委员会主任，副市长任副主任，各个局负责人和区长担任委员。该委员会具有统筹管理数字政府建设工作的职责，对市政府信息资源具有调配的权力。其次需要成立决策委办公室，是决策委的主要办事机构，该办公室需要将决策委的决议和部署贯彻落实，并且对全市的政务数据进行统筹管理，制定信息化和大数据的发展规划，在这两个方面，我国目前已经有了发展的先例，贵州省、贵阳市的做法就可以供当前在建设“数字政府”中的城市提供范例参考。决策委办公室的工作包括，统计全市的信息数据，对数据进行汇总管理和共享，最终实现数据的开发和应用。为了推动“数字政府”的建设，需要提升当前大数据管理机构的规格，落实办公室应尽的职责。最后，在建立统筹机构时，需要重视的就是搭建专家技术支撑体系。在该体系的建设中，可以充分利用当地的科研机构和高校的资源，建立“数字政府”专家委员会和研究院等组织，为“数字政府”的建设研究制定参考方案，最大可能的提高“数字政府”的便民性和服务效率。

（2）打造高品质的“数字政府”服务平台

“数字政府”的建设需要从顶层设计和统筹的角度出发，打造统一的服务平台，对各个部门的服务进行有序的梳理和整合，无论是面向公众还是市区两级的服务都要进行统一规划，实行身份的统一认证，统一政府工作形象，统一包装和宣传，着力打造面向公众的政府品牌，建立具有城市特色的服务系统，实现政府服务一体化。

（3）释放数据价值，探索市场化运作

将政府的数据资源最大的利用，发挥数据资源的价值，主要可以从两个方面入手，首先是成立大数据产业服务公司。城府通过这样的公司，将所掌握的数据社会化，进而提高数据的利用率。这样的公司有国有控股，在一定程度上指导数据管理部门的业务管理工作，实践证明，这类公司是建立政府数据资源和社会经济之间的纽带，具有中介和平台的作用，能够促进产业与政府数据资源的结合。应该注意的是，在建立这样的产业公司是，为了保证数据的安全性，一定要保证国有控股。另外一个方面是建立大数据产业园区，有国有的大数据产业公司参与，在园区运营中充分发挥市场的作用，放大政府数据应用的价值，通过大数据的技术，加强对政府数据资源价值挖掘和利用。

（4）推进政府数据的精细化

第一、实行建设数据分层体系，构建数据资产管理体系，制定相应的标准管理制度，对政府的数据资源进行分类分级，实现数据资源的数字化和结构化管理，将各个部门掌握的数据资源进行目录编制，具有可以分为资源、共享、开放目录。所有的政府数据在使用的和管理的过程中，需要对其新增、调整和注销进行统一的管理。第二、实现“数字政府”精细化管理，需要出台制定相应的法律制度，作为管理和工作的依据，保证数字政府的建设有制、有序、有节。在立法中需要明确数字政府的管理者、要素资源，并且在监督委员会的有效监督下开展市场化运行，实现“数字政府”数据的精细化管理，最终推动“数字政府”的建设。