浅析“互联网+”时代的人社公共服务体系建设

包 晗

（南京市人力资源和社会保障信息管理中心，南京 210002）

1 “互联网+”时代发展要求

“互联网+”的兴起，推动了经济社会各领域的深度变革，也是互联网思维重要的实践成果。“互联网+”本质上是互联网与各个传统行业的融合，通过利用互联网广阔的平台、信息通信技术，变革传统行业的运行和发展模式，为传统行业的发展提供了新的路径，提升了行业的创新力和生产力，衍生出全新的经济社会发展新形态。

《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确提出：“积极实施“互联网+人社”行动，促进劳动就业、社会保障、人才服务等工作与互联网深度融合。”在此背景下，如何推动人社工作从“+互联网”向“互联网+”的方向转变，充分运用互联网的基础设施和互联网思维，提升人社部门社会化公共服务能力，成为人社部门需要深入讨论的重要课题。

2 “互联网＋人社”公共服务体系的总体建设思路

（1）建设“互联网＋人社”的公共服务体系，坚持以服务人民为中心，以改善民生保障、增进人民福祉为主线，充分运用“互联网＋”和大数据思维，充分挖掘数据价值，强化数据应用，促进数据服务能力化。

（2）建设“互联网＋人社”的公共服务体系，发展以互联网为载体的公共服务新模式，推动业务模式的创新，强化系统整合与部门协同，实现服务渠道多元化、公共服务一体化、服务供给均等化、服务内容智能化，并与相关政府部门实现制度衔接、数据共享与服务联动。

（3）建设“互联网＋人社”的公共服务体系，增强公共服务供给能力和社会创新活力，结合网上服务大厅、移动端服务、支付宝城市服务、自助一体机、12333电话咨询、微信、智慧社区等渠道，实现渠道间的互享互补，线上线下联动，增强公共服务供给能力和社会创新活力，破解人社服务面广，服务人群众多，需求多样、时间集中等难题。

3 “互联网＋人社”公共服务体系的建设内容

（1）统一实名身份认证，开展电子社保卡建设；建设统一的社保卡持卡人员基础信息库、用人单位基础信息库，推进人员、单位信息在各业务领域之间的充分共享，建设电子社保卡以社会保障实体卡为载体，依托持卡人员基础信息库，通过线上和线下用户认证相结合，线下整合各部门业务数据资源，线上以各类业务信息共享应用展现为支撑，实现一张融合线上支付结算电子凭证、个人身份验证标签、业务经办申请与确认有效标识的电子社保卡。

（2）实施人力资源和社会保障大数据战略，规范数据采集和应用标准，拓展数据采集范围，强化数据质量，积极与公安、税务、民政、教育、卫生计生等部门共享数据资源，探索引入社会机构、互联网的数据资源，构建多领域集成融合的大数据应用平台。同时强化网络信息安全基础，实施门户网站和业务专网安全防护统一管理，对不同安全等级的信息实施分类保护。

（3）建立统一的公共服务信息平台，统一线上服务入口，实现全业务、多渠道的便捷服务。围绕互联网+，设计符合当下互联网思维模式以用户体验为主的服务模式，布局统一，简约大方、条理清晰，并改变原来用户人工搜索与被动点选形式，实现根据用户权限及服务范围以及各项业务使用频率，主动推送常用服务；根据用户最近使用服务项目，主动推送上次服务的后续服务项目与办理进度。真正实现从用户角度出发思考问题，为用户提供个性化的主动服务。并且面向相关政府部门、人社经办机构、横向合作部门、协议医药服务机构、金融服务网点等提供统一信息、数据共享、统一服务支撑管理。

（4）统一网上办事公共服务门户；面向企业、个人开放统一的网上办事公共服务门户，对具备网上办理条件的服务事项，都要实现网上受理、网上办理、网上反馈，按照统一技术标准和业务规范，优化完善信息系统，及时推送政务服务事项基本信息、过程信息及结果信息。对事项办理的进度和结果提供相关的网上实时查询等服务。并对业务流程进一步优化简化，按照“不见面为常态、见一次面为例外”的原则，编制并向社会发布政务服务事项“不见面”清单，推动以EMS方式邮寄政务服务事项文书材料，真正做到“网上批、快递送、不见面”。

（5）强化一体防控，构筑信息安全“防火墙”。推进“互联网+人社”，网络安全是重要保障。一是要加快安全保障体系建设。将信息安全贯穿在整个业务应用和公共服务的全流程，建立人社工作网络安全信任体系，突出抓好就业、社会保险等关键信息的安全保障，用更新的技术手段、更加全方位的安全防护体系，推动信息网络安全稳定运行。二是要加强安全风险防控。全面开启网络安全风险排查，摸清家底，找出漏洞，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势，及时通报情况，立即整改到位。三是要完善信息安全管理机制。建立网络安全风险报告制度、应急处置机制，加强对系统管理和数据管理权限控制，强化数据安全保密工作，确保数据不泄露、网络不中断、服务不间断。

（6）创新支付宝城市服务渠道，建设支付宝“城市服务-智慧人社”服务窗；充分借助支付宝强大的实名认证能力、城市服务入口优势、流量优势及支付宝完善的系统安全保证，通过支付宝城市服务开展智慧人社服务，例如社保查询、居民医保网上缴费、灵活就业人员社保缴费等业务。

4 未来展望

4.1 “互联网+人社”在移动终端的服务应用

借助APP、支付宝城市服务等应用，打造智慧人社服务体系。公共服务平台个人用户实名认证与APP实名注册用户、支付宝实名注册用户等信息互认共享。

通过实名认证的用户生成一张电子社保卡，该卡作为本人在人社公共服务平台网上大厅的唯一电子凭证，可通过公共服务平台、APP、支付宝城市服务-智慧人社等移动端，掌握本人各项保险缴纳情况，接收医保账户变动实时提醒信息，同时直接办理社会保障卡的挂失、补卡、申领；新生儿、准新生儿参保、缴费；居民医保参保、缴费；灵活就业人员社保缴费、大学生租房补贴申请、门慢定点医药机构变更等多项个人业务。全面开放社保卡支付结算接口，支持与各类社会支付渠道的应用集成。建设统一、开放的医保在线结算接口，支持协议药店开展网上购药等应用。保障持卡人线上线下的用卡权益。

5 结束语

“互联网+人社”行动计划是“十三五”乃至更长时期内人社信息化工作发展的主线，是人社信息化工作发展的新阶段、新领域、新提升。人社部门应该统筹实施国家“互联网+”、大数据、“互联网+政务服务”、简化优化公服务流程等政策要求，注重集聚人社领域的创新能力、向其他部门及社会赋能，以调动社会各方面的力量，聚力推动人力资源和社会保障事业的创新发展，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的服务。