浅谈HSE管理在巴基斯坦塔贝拉水电站中的应用

买买提江·艾 买 尔，王 林

(中国水利水电第七工程局有限公司 国际工程公司，四川 成都 610081)

1 概 述

HSE(即健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment))管理在国际工程管理中起着举足轻重的作用，它直接反映企业的国际管理水平。由于巴基斯坦塔贝拉水电项目是世界银行监管项目，因此，对该项目HSE管理工作的实施标准、要求相对较高。笔者结合巴基斯坦塔贝拉水电站四期扩建(土建)工程HSE管理特点,对国际工程HSE管理体系的构成和特点进行了介绍，并提出了笔者对国际工程HSE管理的相关思考。

1.1 HSE管理体制

国际工程HSE管理制度与实施受项目所在国法律与社会经济发展的约束。对于国际工程而言，不仅要遵守项目所在国的安全生产法律法规，还要严格履行工程合同与HSE标准相关的条款。巴基斯坦对HSE管理方面客观上较为严格，特别是在法律法规方面。巴基斯坦在1934年就已经颁布了第一部工业安全法律《工厂法案》(THE FACTORIES ACT, 1934)。在巴基斯坦，所有的工业安全管理都是以巴基斯坦政府为监管主体。同样，本项目不仅要执行世行HSE管理标准【International Finance Corporation (IFC) Of World Bank Group】，还要严格遵守巴基斯坦颁布实施的标准规范、行业标准HSE(Government Of Pakistan Ministry Of Environment)及法律法规。在本项目HSE管理机构中，业主、承包商都必须设置独立的HSE监管部门并独立行使各自的职责。按照合同要求，承包商进场后需要向现场业主提交完整的HSE管理程序文件(英文版)，经业主审批后方可开工。其主要内容包括：承包商HSE管理人员组织机构文件、HSE管理目标和计划、环境管理计划(承包商前后提交了环境管理计划)、职业健康与安全管理培训计划(OHS)等，同时，在实际施工过程中，工程师将逐一对照落实。因此，承包商提交的方案要具有现场操作性和可行性。由此可见，项目部的HSE管理方针和目标必须通过各种形式传达到参与项目的所有人员，使各层次人员了解、贯彻、执行。这一点极为重要！

1.2 国际工程项目安全管理具有的特点

(1)设置独立的安全管理机构。

国际工程项目的特点决定了设置独立的安全管理机构的必要性。在塔贝拉项目中，业主、工程师、承包商都设立了独立的安全管理部门和专职安全员，可以独立地行使各自的安全监管职能。在施工过程中，工程师和承包商的安全管理员根据施工任务及特点对作业内容进行安全评估，辨识出危险源，从而对危险源进行逐项评价并超前预估，继而采取必要的风险防控措施。其中对于危险性较大的分项工程，不仅要办理工作危险性分析(JHA)、工作许可证(PTW)，还要等现场应急救援设施设备到位后方可施工。

(2)标准化管理。

塔贝拉项目安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程、工作安全分析(JSA)、危险化学品清单(MSDS)、排查治理隐患、监控重大危险源(危险性较大的分部分项工程)、建立预防机制、规范生产行为、文明施工、教育培训等方式，使各个生产环节均符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态并持续改进，不断加强承包商安全生产标准化建设。

(3)事故控制。

安全管理的目的在于防止或减少事故的发生，从而保障施工人员的健康及安全。因此，在HSE管理中，对事故发生前的控制或消除安全隐患自然是安全管理工作的主要目标和重点。工程师要求所发生的任何皮外伤都需要如实上报给工程师，不得有任何隐瞒。事故发生后，不但要按照规定处理当事人(主要是教育培训)，更要注重查清事故原因以防止类似事故再次发生。

塔贝拉项目实施的事故控制主要是通过技术控制、管理控制及安全文化控制等方式有效控制事故的发生。其中，受限空间竖井开挖作业、100 m深水下闸、世界上最大的岔管群安装、取水口深水清淤及总重量达2 700余t的直腹式钢板桩围堰施工等高风险施工任务以“零伤害、零伤亡、零污染”为目标完成。HSE管理方法的日益完善，得到了业主、世行HSE专家的高度认可，安全教育培训、技术方面的不断创新以及员工意识的提升和观念的改变进一步证明了HSE管理方法在日常施工生产中的重要性。

1.3 国际工程环境管理具有的特点

巴基斯坦的法律法规对环境保护的要求很高，在当地，环境保护不属于安全管理的范畴，而是具有独立的监管。在本项目建设中，业主、工程师对施工现场环境因素的监督和每年世界环境保护日的重视程度直接反映了这一点。由于本工程为世界银行投资项目，根据巴基斯坦的基本环保国情，业主、工程师对项目环境保护方面的工作要求较为严格，例如：在建设营地时，每砍伐一棵树，就必须种十棵树予以补偿。机械设备漏油后，一定要把受到污染的土挖起来进行无害化处理。承包商每季度根据“环境管理计划”邀请第三方环境检测机构对环境因素进行监测，并按照NEQS(National Environment Quality Standard)标准进行优化、改进。施工过程中，承包商严格保护当地的生态环境，使电站成为了当地有名的风景区。

在塔贝拉项目建设过程中，工程师对森林保护非常重视，禁止乱砍、乱伐，对废油的回收和油污土的处理极为严格。其中对废油桶的放置地点也有严格的要求，如修理车间的废油、油漆、废旧轮胎、油性碎片等；其它危险化学品的堆放、使用、处理是否满足环境管理计划的要求。此外，严格要求施工区域的整洁，医疗垃圾的及时清运、生活垃圾的回收(掩埋)、处理标准及教育培训记录。对于废水的处理，重点关注了生活污水处理厂产生的剩余污泥如何处理、废水有无向河流中排放等，并将监测结果上报给工程师并确定现场污水处理结果是否满足国际标准等情况。

1.4 国际工程职业健康管理具有的特点

在塔贝拉项目中，业主、工程师非常重视职工的职业健康。根据职业危害的种类、性质、环境条件等，要有针对性的为作业人员发放有效的防护用品、用具。有时，项目部职工与业主、工程师现场代表开玩笑时说“为什么你们每周都查我们的营地、厕所、职工食堂等部位，而现场的进度、质量检查都没那么多？”他们幽默的回答说：“我们关注你们中国兄弟职业健康和环境管理情况，只要你们能把这些工作做好，相信你们能做好施工现场的任何工作” 。他们的观点是：人是我们最宝贵的资产，他们的健康和安全是我们最大的责任；只有劳动者享有与我们职工相同的保护特权，相信他们一定会安心工作。在塔贝拉项目中，主要施工内容为土建施工作业及金结安装作业，其中存在的职业病危害因素有粉尘、噪声、中毒、高温等。在日常职业健康管理中，承包商通过对施工人员提供标准的个人劳动防护用品(PPE)，对职业病危害场所的作业人员进行定期体检并实行多班制，充分利用设备设施(洒水车、救护车、空气净化检测仪、噪声监测仪、有害气体检测设备等)的防护监控作用对员工进行职业健康体检、宣传培训等方式，从而有效地控制了职业病的发生。

2 国际工程HSE管理具有的要点

2.1 以人为本和安全意识

HSE管理是一个系统工具，不仅是管理人，而且是对设备、设施、机具的管理。在施工前期制定HSE管理计划，做好事前预防控制，事中过程控制，事后处理控制。从程序文件的执行到员工的吃穿住行，HSE 管理涉及整个项目的各个方面。在塔贝拉项目，承包商从改善职工基本生活条件出发，不断改善职工的生活环境，减少了职业病和安全事故的发生，更有利于员工发挥更大的工作效率和工作积极性，为承包商创造更多的经济效益。

在日常安全生产实践中，施工人员的意识决定其行为，施工人员意识的提升和观念的改变是决定控制事故发生的重要因素。最关键的问题就是在每个施工管理员和参与施工人员的脑际中建立起安全意识，能够较好地理解安全规则并自觉的遵守安全规则。在这一层面，最基本的手段就是安全教育培训。在平时的工作中，不仅要采取诱导的方式描述典型案例发生的后果，还要充分利用世界安全日、安全生产月、安全隐患排查深化年等活动积极开展形式多样、内容丰富的安全教育培训活动，真正做到施工过程中的安全教育工作不是一种形式教育，而是一种人命关天的安全教育工作。

2.2 安全文化建设

一个单位的安全文化是个人和集体价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。因此，安全文化和企业文化同样都是凝聚人心的无形资产和精神力量，是企业实现可持续发展的推动力，是员工精神、素质等方面的综合表现，是企业管理的基础和发展之宝。

在塔贝拉项目中，承包商始终坚持以生产受控为基础，以风险管理为核心的HSE管理体系建设推进不动摇，HSE体系建设始终坚持树立安全核心价值观，坚持以人为本，发挥领导作用，实现全员参与安全生产工作。通过宣传教育等手段，不断强化“安全第一的哲学观、预防为主的科学观、尊重生命与健康的情感观、安全就是效益的经济观、保护环境的社会责任观”。

3 结 语

国际工程HSE管理是一项范围广泛的系统工程，而进行国际工程的HSE策划更是一项深入、细致、富有前瞻性的工作。在工作中，要将督促、教育、管理有机地结合起来，对生产安全、生活安全、员工健康、环境保护、交通安全、防恐安全等各方面进行专项连贯的管理，而且一切工作都要提前计划、坚持执行、细致优化、客观总结。