规范车务段技术规章管理的实践及思考

覃文胜 中国铁路上海局集团有限公司新长车务段

所谓的铁路技术规章是指铁路技术设备（包括固定设备和移动设备）完成施工或制造且交付运营后，铁路总公司、集团公司、车务站段制定的涉及行车组织（包括行车安全措施、非正常行车及故障处置办法等）和信号显示及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。铁路技术规章在确保安全生产、提高运输效率等方面有着举足轻重的作用，因此，加强技术规章管理是车务段的基础工作，也是认真贯彻党的十九大精神，切实落实中国铁路总公司“交通强国、铁路先行”的具体要求。近年来，车务段围绕技术规章管理，找差距、补短板、抓落实，求真务实，锐意进取，不断完善技术规章体系建设，技术规章管理工作取得新成效，但目前车务段技术规章管理仍然存在职责不明确、专业管理不强、修订过于频繁、培训效果差等问题。

1 车务段技术规章管理存在问题

1.1 技术规章管理职责不明确

日常工作中，车务段部分科室技术规章管理职能分工不明确，未指定专人负责技术规章日常管理工作，科室和管理人员岗位职责中无相关技术规章管理内容，技术规章专管人员界定模糊，不能充分发挥应有的作用。

1.2 技术规章专业管理不强

车务段部分科室专业管理人员对技术规章管理和编制要求普遍不掌握，对专业技术规章的理解不透彻，特别是在没有全面理解吃透上级技术规章实质要求的情况下，照搬照抄、片面曲解规章要求，造成发布的技术规章缺乏严肃性，现场操作性不强。

车务段信息专业管理缺漏，缺少信息类方面的技术规章，虽然也有部分信息类方面的相关规定，但未纳入技术规章管理。

1.3 技术规章修订过于频繁

2018年上半年，车务段就已经修订技术规章14次，40个车站《车站行车工作细则》修订1次，9个车站《车站行车工作细则》就已经修订了2次，现场职工普遍反映技术规章修订过于频繁，刚学会一条规章没多久又变化了，不利于技术规章在岗位的落实。

1.4 技术规章培训效果差

车务段发布的技术规章普遍存在印发日期与执行日期过短，没有留给现场足够的培训时间，车站往往是利用点名会进行培训、学习，没有组织考试或者进行开卷考试，造成培训效果不理想，职工对技术规章变化不清楚、重点不掌握，对技术规章的理解和认识还不到位。导致技术规章执行后，职工对技术规章一知半解、掌握不全面，作业过程中仍然按照旧规章执行，规章培训效果差。

2 加强车务段技术规章管理的实践经验

2.1 完善技术规章管理制度

一是结合车务段各专业科室的实际，在车务段《技术规章制度管理实施细则》中明确各科室的技术规章管理职责分工，并纳入科室和管理人员的岗位职责。二是指定专人负责技术规章的日常管理工作，并建立技术规章人员库和工作群。三是每季度召开技术规章管理会议，通报技术规章管理存在问题，落实技术规章日常工作，研讨技术规章管理难题。

2.2 强化技术规章专业管理，严格落实技术规章会签制度

一是提高专业管理人员的门槛，必须要有足够的现场工作经验，并经考核合格。二是定期组织专业管理人员进行业务培训，使各专业管理人员均掌握技术规章管理和编制要求。三是发布技术规章必须严格执行会签制度，除经归口管理部门科长会签外，还须经归口管理部门规章专职人员编号、会签。四是完善技术规章体系，根据上级信息类技术规章，补充车务段信息类技术规章，强化信息专业管理。

2.3 确保技术规章科学严密，动态可行

一是制定技术规章应在充分调研、广泛征求现场意见后进行，避免出现与现场不符的频繁修订。二是重新修订时应慎重，既要延续技术规章的严肃性，也要确保技术规章贴近现场实际，具有可操作性。三是技术规章发生变化时，应及时整理、公布继续有效和已经废止的文件目录，方便现场随时掌握。

2.4 创新技术规章培训形式，提高培训质量

一是明确重新发布技术规章时，必须制定修订内容新旧对照表，方便现场职工干部掌握规章变化内容和原由，加深对技术规章的理解和认识。二是改变照本宣科的培训方式，尽量采取PPT、Flash动画等形象生动的图文并茂方式进行规章讲解。三是采用谁制定、谁培训、谁组卷的方式，确保技术规章的精神能够得到有效地传递。四是针对车务段点多线长面广的特点，尽量采取带教下站的方式，由专业管理人员亲自到车间、班组进行培训授课。

3 提高车务段技术规章管理的思考

3.1 优化电子公文系统，实现对技术规章发文的管控

车务段现行的电子公文系统功能落后，会签流程与《技术规章制度管理实施细则》规定不符，缺乏对技术规章发文的管控，已经不适应技术规章管理的规范化要求。为实现对技术规章发文的层层受控，必须对电子公文系统进行优化，首先应实现对技术规章、经营规章、其他管理文件的区别标识；其次实现对标识为技术规章的发文，必须经归口科室会签和编号会签流程，方可签发；最后应实现对技术规章的审核、会签、编号、核稿、签发等每个管理过程环节都可以实时提醒。

3.2 研发技术规章管理系统，实现技术规章管理一体化

技术规章体系是一个庞杂的体系，为提高车务段技术规章管理，需要研发一个技术规章管理系统，实现技术规章管理的一体化。系统应能实现铁路总公司、集团公司、车务段三级技术规章分门别类按目录查询，具备关键词关联检索，还可以关联上下级技术规章文件以及修改、废止的文件；为方便现场学习，系统还应能实现新旧技术规章变化对比，自动生成修订内容新旧对照表。

3.3 开发技术规章手机APP

为更好地确保技术规章在岗位的有效落实，可以开发一个技术规章手机APP，既可以在技术规章公布时推送规章解读，也可以随时让职工干部实名或匿名发布对技术规章的意见建议。

4 结束语

总之，加强铁路技术规章管理，强化技术规章专业管理，提高技术规章培训质量，是集团公司各部门、各单位技术规章管理工作的核心。随着铁路不断深化改革，铁路技术规章管理面临新的挑战，需要我们利用最新的信息技术手段，对铁路技术规章管理改革的思路和变化规律进行潜心研究和深入总结，紧紧围绕“交通强国、铁路先行”的主题，努力开创新时代铁路改革发展新局面