农产品质量安全监管制度机制创新

□ 赵丰久 盘山县农产品质量安全监管中心

农产品质量安全监管最终目标是农产品安全。创新监管制度机制就是要确定高效便捷的管理方法。创新监管制度机制着力点就是政府履责与各部门监管力量形成监管合力，监管力度要从上至下形成网格化、数字化智能监管，定出各项规章制度，明确职责和方向，谁干什么、怎么干，使农产品质量安全监管真正达到全覆盖，才能达到所设定的目标。

农产品质量安全监管需要行政干预

明确主体责任

保障农产品质量安全第一责任人应该是当地人民政府，县长要代表政府签订“责任状”， 地方人民政府履行主体责任要对上一级人民政府作出承诺，对辖区内农产品质量安全负总责，镇（街）人民政府要与县级人民政府签订“责任状”，村级要与镇（街）人民政府签订“责任状”。切实履行政府对农产品质量安全监管与服务职能，加强农产品质量安全监管体系建设；县政府发展规划要把农产品质量安全列入政府发展纲要，统筹利用社会各方力量，积极引导公众参与监督农产品质量安全；地方公共财政投入必须用财力来作为保障，保障监管、检测、执法等工作经费；地方政府必须把其工作纳入政府目标绩效考核，加大督导力度检查各级履职尽责，只有这样监管工作才能持续有效开展。

构建监管责任体系

监管工作是个系统工作，从上到下体系建设必须完备。从县级政府角度建立三级监管体系即县监管、镇监管、村级监管。各级监管发挥监管网格化职能，构筑防范风险的“防火墙”。分清责任，具体分工。

（1）县级监管负责全县农产品质量安全监测预警。负责对区域农产品进行抽样检测，进行风险评估；负责对全县农产品生产企业、个人和农业投入品生产、经营企业使用和销售农业投入品的管理。严管禁止类农业投入品的使用和销售，严禁限制类农业投入品在被限制使用的农作物上使用，打击违反农业投入品管理的不法行为。

（2）镇级监管以属地管理为原则，对属地农产品质量安全监管进行预警。负责对本区域农产品进行抽样快速检测，进行风险评估；负责对本区域农产品生产企业、个人和农业投入品生产、经营企业使用和销售农业投入品的管理。严管禁止类农业投入品的使用和销售，严禁限制类农业投入品在被限制使用的农作物上使用，监督市场农业投入品经营行为，参与打击违法经营行为，推行标准化生产，搞好普法宣传。

（3）村级监管成立本村对农产品质量安全负责的领导小组，具体工作由村级协管员主抓，重点负责对本区域农产品进行抽样快速检测，进行风险评估；负责对本区域农产品生产企业、个人和生产、经营农业投入品企业使用和销售农业投入品的监督与巡视，负责普及农产品生产知识，对本村农产品实行“产地证明”管理，为农户提供公益性第三方快速检测服务，实行“合格证”管理。

提高监管执法能力

（1）落实监管责任。各级监管部门首先要把监管工作纳入政府绩效考核，定岗定责。只有把工作分清、责任划明，才能更有效地提高工作效率，才能更好地促进工作，做到权责清晰，事事有人管，件件能落实。

（2）提高执法能力。落实监管执法到底，县镇两级配备执法人员，统一行动专项治理，把住三个关口，一是农业投入品准入关口，二是农产品生产关口，三是农业投入品的使用关口。这需要有“火眼金睛”，提高执法人员业务能力和水平，必须经常学习，不断提高，吃透各种法律条文的同时，还要学习各种农业技术知识，只有这样才能让执法更高效。

（3）改进执法管理手段。现阶段执法还是要靠当场检查的方式，还要逐一核对每个产品标签，工作效率极低。因此，利用数据管理，是高效执法的有效途径。通过远程农业投入品准入网上登记分配到各个农资店商品的办法，控制检查数量和品种；通过网上自动筛选复核、检索的办法杜绝假的农业投入品进入管理区；将准入信息下载到执法终端，执法检查中逐一检索自动查询进入销售环节的农投品；通过视频监管实施监控营业动态，发现违纪及时提醒。对农产品产地管理需要凭二维码、凭合格证、凭产地证明，手持终端平台查询每批农产品检测情况。

利用现代科技手段对农产品生产、检测实行可视平台数字化管理

（1）基层监管采用联网手持“单兵”形式，对检查情况可随时上传到监管中心，发现问题及时反馈、及时处置，提高监管效率。

（2）改造升级农产品生产手段和农投品经营管理手段。农产品生产主要靠技术和设施、设备，帮助企业介绍、推广优良品种和生产加工工艺，推广生物、物理防控技术减少化学农业投入品使用，设立示范小区，用品质、用效益辐射带动农户生产；利用现代信息技术实现对农业投入品的网上监管，改变以往“药不知来自何方，去向何处”的局面。为批发配送企业网上 “开窗”登记，送到哪里、送了多少一目了然，零售经营企业网上数量来的明晰、扫码销售去的清楚、库存数量明了，经营规范可查。

（3）升级检测能力。检测手段的升级是直接对监管抽样样品风险评估的主要手段，配备专业定量检测技术人才和先进设备，尤其是禁限农药和重金属类检测设备；镇、村两级配备快速检测与县级联网设备，随机定性抽检，问题产品及时送样定量检测；农产品生产企业配备快速检测联网检测设备，上传检测数据。

（4）增加随机抽检频次。有效管控农产品和农投品质量风险，除了日常监管外，更要随机抽检农产品和农投品。县级要站在全县高度，根据生产和经营情况制订监管监测计划，落实年初工作目标用检测数据说话；镇、村级同样制订农产品监管计划，抽检样品涵盖所有销售的不同批次农产品。

落实资金保障制度

农产品质量安全监管工作是民生工作，政府各级财政部门在监管工作上要舍得投入。一是监管工作重心在县级，建设县级监管体系需要一定的财政支出，保障监管所需经费政府需要每年增加专项资金。因为监管工作随着市场经济发展不断出现新情况和新内容，除每年财政列支保障监管支出外，还要根据不同情况增加专项资金支持，例如：应对突发事件的处置、专项整治行动的有效开展，等等。只有财政作为监管工作后勤保障，才会使监管工作发挥最大效能。二是监管工作基础在镇、村，保证镇、村财政经费单管、单列，做到镇村管理经费充足、人员经费到位、监管检测经费足额。

规范企业生产经营行为

落实两个经营主体责任制度

一是落实农产品生产经营主体责任，主要是合作社、家庭农场、农产品生产加工销售企业和田头市场与当地政府签订农产品生产责任状的形式落实到位，对所生产加工销售的农产品企业实行自我检测、自我承诺，接受监管部门监管和社会监督。二是落实农业投入品生产经营企业主体责任，主要是农业投入品生产加工分装企业、农投品零售企业与当地政府签订农业投入品生产经营责任状的形式落实到位，对生产加工销售农业投入品的企业实行自我承诺，接受监管部门监管和社会监督。

加强企业自律

一是对农业投入品的管理要实行经营管理制度、限制类农业投入品管理制度、定期网上报送销售记录制度；二是农产品生产企业的管理要实行生产记录制度、标准化生产制度、检测结果上产制度，注重前期引导，再形成企业自觉。

制定企业信用制度

构建企业信用体系加强行业自律行为，按照企业管理规范，结合监管中对企业生产销售农产品或农业投入品综合情况，对每个企业进行评价，即年度农产品抽检不出现禁限制止类农药残留合格率在98%以上的为优秀，低于98%的不能评优；农业投入品生产经营企业全年度抽检无不合格农药且无投诉的为优秀企业。并对优秀企业进行网上公示同时予以奖励。

完善产品追溯制度

提高农产品生产质量能力不仅要从管理上要功夫，更要从管理手段上真正实现产得小心，卖得安心，买得放心。对农产品产地信息实现全程监管信息可查，通过“二维码”“产地合格证”“产地证明”直接追踪到生产者；也可以通过登录监管网络平台直接查询到检测信息；对农业投入品也可以通过监管平台开放权限查询到批发企业投放到零售企业产品数量，同时也可以查询到零售企业的销售数量信息和库存信息。在监管平台总体信息追溯可查询，产品信息可追踪。

多方参与构建社会共治

部门联席制度

整合执法资源纵横联合提高执法效率，在横向上农业监管执法与市场监督、公安联合，形成横向联动。农产品产地产监管执法由农业监管执法来负责，进入市场由食药监管理，对不能配合执法的与公安部门联合强制执行。

应急反应制度

县级建立应急反应中心，统一指挥协调农业执法、食药监、公安、医疗救护部门应对突发事件。

信息发布制度

县政府对每个批次抽检农产品信息总体整理发布，接受社会公众监督，通过政府网站定期进行发布，对在监管过程中被评优的企业进行公示和表彰上“红榜”，对违法违纪多次且受到严重行政处罚的企业，在政府网站上公示上“黑榜”，并入国家诚信系统，夯实监管“黑红名单”制度。

社会共治

充分利用行业协会功能，约束企业生产行为，推行国家标准和国际标准，推出行业龙头企业，集中地域优势品牌效应，做强做大品牌产品；普法宣传进校园、进社区、进村入户、进工矿企业，让公众都来关注农产品质量安全，关注舌尖上的健康。可以通过讲座、演出、流动宣传车、标语、广播、宣传单、报纸、电视等多种宣传形式进行宣传。