中原城市群社区体育考评体系的研究

2018-03-26唐天龙

中州大学学报 2018年1期

关键词：中原城市群体系

唐天龙

(郑州工程技术学院体育学院，郑州 450044)

一、前言

2017年1月5日国家发改委网站发布了题为《中原城市群发展规划》(以下简称《规划》)。由此，涵盖以郑州为中心、包含周边7个地区的中原城市群正式成立。“中原城市群”正式成为我国7 大国家级城市群之一。

《规划》为中部地区的崛起确立了基调。促进中原城市群健康快速的发展就成为中原人民伟大的历史使命。中原建设正式以促进中原城市群和谐发展为己任，以全方位发展为方向，力争促进中原城市群一体化、科学化、规范化的发展。

中原城市群的发展，最核心的基础是人的链接性，打造一体化的健康的城市群是中原城市群所覆盖的各地区人民心连心的纽带[1]。

“健康城市”是20世纪80年代世界卫生组织(WHO)倡导的一项全球性的行动战略。该战略提出：健康城市要求实现人群健康、环境健康、社会健康等3个方面的健康要求。根据健康城市的要素要求，我国包括北京、上海、广州、深圳等众多城市都在积极地创建健康城市。

郑州毗邻开封、洛阳、许昌、焦作、新乡等地区，近年来随着城镇化、一体化的快速推进，中原城市群的区域特点也越来越明显地体现出以城市、农村和城乡结合部为主要人口的聚集地的特征。由此，我们打造健康中原，必须依托中原城市群的区域特点来进行规划。而复杂的人群分布，可以将“社区”作为细胞单位来进行科学研究。

社区是城市的基本组成要素，打造健康中原必须以打造健康社区为基础。健康社区的打造离不开社区体育的贡献。

本文的目的就是创建一个适用于中原城市群各大社区的“社区体育考评体系”。首先要探寻出适用于中原城市群7大地区性中心城市健康社区体育构成的要素，并将这些要素的评价措施具体化，努力为专家、学者制订健康社区制度提供方向，为社区工作者的工作思路提供参考。我们相信，“健康社区”的打造必将对于健康中原城市群的建设、对于树立一体化的中原城市群文化建设、对于区域协调化发展提供有力的帮助。

二、研究对象和方法

(一)研究对象

中原城市群9市区按照高端、中端和基层三个层次筛选出建业森林半岛社区为高端代表，地方房地产公司建立社区为中端代表，城市拆迁周转房社区为基层代表，共54个社区(每个区域高端：中段：基层比例为123)居民作为研究对象，走访社区办公室，问卷调查社区居民。

(二)研究方法

1.文献资料法

广泛阅读党报、中原人文刊物等，深入领会健康中原概念，学习中原城市群相关政策，领会中原城市群的划分范围等。

2.问卷调查法

发放开放式问卷调查表，提出问题，如：“请您列举出你们社区体育当前做的工作中你最满意和不满意若干点”等，走访选出的9城市54个社区居民，回收共1080份问卷调查表(保证每小区20份)，将调查表居民所选出的答案进行归纳汇总，并列成表格。

3.专家访谈法

探访国家级以上社会体育指导员和地方城市群社会体育办公室一线人员，进行座谈，将问卷调查筛选的要素和专家讨论，请专家给予权重划分。

三、研究结果与分析

(一)健康社区是“健康中原城市群”构建的基本要素

关于如何界定社区，《社会体育学》中提出以下概念:“所谓社区就是聚居在一定地域中的人群的生活共同体，社区居民以多种社会关系进行结合，从事经济、政治、文化等活动，组成一个相对独立的区域性的社会实体。”[2]就是说，社区是由聚集在某一地域中的社会群体、社会组织所形成的一个在生活上互相关联的社会实体。只是社区这种实体的界限有时并不是很分明,甚至存在包含的关系。

社区体育是构建健康社区的重要组成部分，不论是人群健康、环境健康，还是社会健康，都需要社区体育的蓬勃发展来促进，社区体育在人的健康塑造、社区人际关系和谐打造等方面都起到了重要作用。

我国社区体育研究开始于20世纪80年代中期，当时由小城镇的体育研究引发出社区体育的概念。[3]后来，包括中科院社会学研究所等科研单位提出了中国城市发展模式研究，进一步促进了针对于社区的研究，社区体育作为城市文化重要组成要素也成为主要研究对象。特别是1995年《体育法》和《全民健身计划纲要》的出台，促使学者将社区体育的性质、功能进一步明确。[4]

近年来，针对社区体育的研究已经取得不菲的成效，公益性体育设施建设取得可喜成果，社区体育健身组织建设有新进展，群众健身活动空前活跃，社区体育法规制度不断完善，崇尚健身已成社会风尚等。但还依然存在问题，如缺乏相关机构强有力的组织管理，缺乏与之配套的场地设施，缺乏大量的社区体育指导员从事志愿服务等。[5]

顺应当前社区发展的需要，并立足于中原区域特色，积极关注国内乃至于国际上比较成熟的社区体育发展现状，选择出相关发展要素，既能够为中原城市群社区体育发展提供方向，同时也为社区体育监管部门的考察提供依据。

(二)适合中原城市群社区体育考评体系的建立既要顺应发展又要立足现实

1.社区体育考评体系需要切实可行的政策保障措施

社区体育需要相关政策的扶持，需要地方体育局社会体育管理中心的监管，每一个社区都需要固定的社区体育管理机构，机构的设置应该包括健全的制度、专职的管理人员和政府给予的优厚条件，这些条件主要包括资金扶持和专职人员待遇的提高。[6]

社会体育的发展依赖于社区体育部门的宣传力度，将社区居民从房间里面走出来、健康交流，需要从居民的内在需求出发，需要提高每一位居民的参与动机，利用互联网手段加强多媒体和自媒体的宣传，建立微信群、主题公众号，加强社区板画制作，鼓励实体表演等方式、方法将社区体育的优势深植人心。

地方政府加强扶持政策的出台，要求社区建设增加居民健身场所的面积，要求社区附近的学校、工厂定时为附近居民开放，要求运动场地定期派固定人员排查和维修，并设立维修专项基金等。

2.社区体育考评体系需要引进与时俱进的特色项目

社区体育的发展归根结底是社区人的参与度和社区体育项目设计的科学性。研究认为项目的基础化、时代性和项目是否具有地区特点是评价项目设置优劣的标准。

社区体育基础化，即社区体育本着从健康预防、健康治疗和疾病防治的基本点出发，既关注居民的身体健康，也关注居民的心理健康和社会适应度。

所有项目的设置应能够利用社区的优势资源，有篮球场的社区发展篮球运动，有河流社区发展水上项目，做到因地制宜，百花齐放。项目的设计应突出区域特色，例如焦作要突出太极拳文化，洛阳突出网球文化，许昌重点发展三国文化等。所有项目的参与比例是社区体育发展的重要体现。

社区体育项目设置要突出时代特点，老年人群体、青年人群体和儿童群体都要求有适合年龄发展的项目。项目的设置应该与国际化、城市化接轨，积极创新，大胆改革吸引社区居民参与，促进社区体育发展。

3.社区体育考评体系需要因地制宜的健康传播载体

社区体育政策保障措施的实施和具体社区体育工作的安排均离不开载体的务实开展。因此健康传播载体在社区体育考评体系中具有重要的地位。具体来说载体主要从以下三个层面进行考察：

第一是技术人员的配备。社会体育需要适当比例的社会体育指导员进行指导，社会体育指导员参与专业管理、项目的具体指导和专业的培训工作。第二是一定数量的运动协会构建。考察运动协会有没有突出常规化、多样化和规范化的特点。第三是各类活动举办有没有体现出定期化、规范化和参与人群固定化的特点。

4.社区体育考评体系框架的构建

根据调查研究分析结果，研究小组制订如图1所示社区体育目标体系。

图1 社区体育目标体系

四、政策建议

(一)社区体育考评体系的构建需要与区域特色相结合

中原城市群涵盖包括郑州在内的八个城市。中原文化博大精深，各个地区的文化都各具特色，例如郑州的商都文化、焦作的太极文化、许昌的三国文化等等这些文化所涵盖的社区文化包罗万象。不同区域社区居民的要求也各具特色。在这种形势下。我们打造中原社区体育考评体系就应该站在党的十九大思想高度来理解。只有我们深刻理解、准确把握新时代我国主要矛盾的新变化，在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡、不充分问题，通过构建具有包容性和指导性的考评体系，才能更好地引导社区体育建设大力提升发展质量和效益，更好地满足人民在体育文化的需要，才能更好地解决现实矛盾。

(二)社区体育体系考评体系的落实需要政府的统一领导，需要相关行政部门的配合

之所以建立一套考评体系，既是为契合中原文化发展而提出的目标性建设，也是为了通过将指标进一步量化、给社区体育工作建设提供公平考评的标准。本考评体系的27个要素均占有不同的权重，概括起来，这些指标需要我们体育部门、卫生部门、宣传部门、基建管理部门的紧密结合。需要调动财力、人力实现信息化、团体化、广泛化。这些目标的实现需要政府高度重视，统一协调。

(三)社区体育考评体系技术指标需要涵盖多项技术

社区体育的完善需要网络信息化的支持，只有实现社区体育和网络信息的一体化，才能将社区体育的宣传和引导做到位，才能有效整合场地资源。

社区体育的发展和完善需要科研单位的支持，只有将社区体育和地方体育科研所、体育类高校实现一体化，才能促使未来指标量化的目标得以实现，才能保证社区体育得到与时俱进的发展。

社区体育的发展需要卫生健康技术的支持，社区体育最基本的目标就是实现居民的身体和心理的完全健康。社区体育只有和附近医院，保健所等部门实现一体化运作，才能给人民群众提供更为有效的帮助。