嫩江县发展现代农机合作社的几点思考

张大鹏

一、嫩江县农机合作社的发展情况

嫩江县从2009年至2017年初，共组建现代农机合作社37个（农民主办28个，民企联办6个，场县共建3个）。合作社分布在全县14个乡镇。农机合作社在深松、标准化秋整地方面发挥了示范带动作用。农业抗御自然灾害的能力得到了增强，深松地块粮食产量明显提高。合作社引进大型进口机械，标准化作业提高了粮食产量，促进农业增产增收。促进土地流转、实现规模经营，降低生产成本、提高经济效益。促进劳动力转移，增加农民收入。

嫩江县农机合作社主要以生产、服务和综合三种方式运营。2017年初农机合作社三种经营模式类型中：带地入社和租赁土地生产类型12家，实现土地规模经营；代耕服务类型16家，实现了粮食增产、农民增效；生产经营综合类型2家，形成了种、产、销的产业链条，合作社经营效益增强。

二、嫩江县农机合作社发展中存在的主要问题

（一）法人经营管理能力不强

目前我县大部分合作社法人多为农民，文化素质不高，缺乏现代化企业管理经验，小富即安保守思想严重，合作社基本停留在建设初期水平，年经营收入扣除经营成本、机械折旧后所剩无几。个别法人缺乏长远发展眼光，遇到困难畏缩不前、自动放弃，不利于合作社长远发展。

（二）合作社运营不够规范

虽然各合作社都建立健全了理事会、成员大会、安全生产及财务管理等一系列规章制度，但部分合作社执行力度不强，导致人员分工不明确、财务管理不规范。因此，部分合作社经营管理、机务管理和财务管理方面不同程度上还存在一些问题。

（三）农民带地入社积极性不高

近年來受自然灾害影响，农民“旱涝保收”思想加重，认为遇到灾害年景，带地入社的经济效益远远低于土地一次性承包效益。而带地入社必须与合作社风险共担，因此广大农民普遍存在带地入社风险大、效益低等顾虑，致使农民带地入社得不到有效推广。

（四）资金困难严重制约合作社发展

目前，合作社生产经营资金主要以银行贷款为主，不能及时有效满足合作社生产经营需求。为此大部分合作社只能借助民间借贷来解决生产资金短缺问题。但由于民间借贷利息较高，一般为银行贷款利息的三倍以上，合作社只能用于临时资金周转，不能从根本上解决资金短缺问题，缺少资金已成为制约合作社发展的主要瓶颈。

（五）农机合作社的技术人才缺乏

农机合作社的技术人才缺乏，对现有技术人才的培训经费普遍缺乏，且培训的覆盖面小，无法满足实际需求。

三、嫩江县发展现代农机合作社的对策建议

在农村生产经营中，农机合作社是将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来的一种有效组织形式。建设现代农业县，实现嫩江县土地规模经营，提高劳动生产率，促进农业增产和农民增收，必须加快嫩江县现代农机合作社的发展，并不断增强农机合作社发展活力。

（一）强化培训，进一步增强农机合作社规范运营意识

合作社发展壮大，人员素质提高是关键。要聘请专家、学者、知名企业家对合作社的管理人员、财务人员开展有针对性的培训。通过召开现场会、研讨会等形式相互借鉴、交流经验，不断提高合作社人员素质和经营水平，为县域农机合作社可持续发展奠定基础。

多方筹措培训经费，多渠道加大对农机合作社技术人才的培训，依托市级培训资源和县域内拥有的培训资源在冬闲时集中进行培训。

（二）广泛宣传，进一步增强农民合作意识

加大宣传力度，让农民了解合作社，充分认识合作社对带动农民共同富裕的重大意义。坚持“民办、民管、民受益”的原则，引导农民带地入社，并采取多种形式帮助扶持合作社发展壮大。同时，要有针对性地帮助合作社解决生产经营管理过程中遇到的问题，促进合作社的健康稳步发展。

（三）多方扶持，进一步拓展农机合作社正规融资渠道

我国农机合作社发展尚处于示范创建阶段。目前全国性的农机合作社扶持政策主要集中在农机购置补贴政策和农机深松作业补助。按照合作社自我发展与政策帮扶相结合的原则，加大县域财政资金投入力度，强化政府服务意识，让更多迫切需要发展的合作社不再愁资金问题。在信贷支持方面，适当简化贷款手续，延长贷款期限，切实解决合作社发展过程中融资难问题，进一步完善信贷担保机制，拓展合作社融资新途径。认真落实合作社在税收、用地、用水及政策性保险等方面的优惠措施，为合作社发展营造良好的政策环境。

（四）进一步增强农机合作社市场营销理念和规避市场风险意识

充分利用“互联网+农业”和电子商务平台，重点解决“种强销弱”问题，加快推进农机合作社生产销售模式，既要“种得好”，又要“销得好”。探索使用有机肥料，种植有机大豆、强筋小麦等绿色环保作物，创建绿色产品品牌，抢先占领市场，实现经营效益最大化；采取与高校、科研机构合作建立种子研发、育种、育苗基地，走科、企联姻之路；通过企业融资、工商资本注入等融资方式延伸产业链，形成农作物种植、烘干、仓储、物流为一体的现代化综合性服务企业，实现双赢。

（作者单位：161400 中共嫰江县委党校）