政协职能性社团在参政议政中的作用研究

2018-03-25方中勇邵鸯凤

创意城市学刊 2018年4期

◎ 王翔方中勇邵鸯凤

提要：政协职能性社团具有体制性、包容性、专业性、实践性四大独特优势。人民政协建立职能性社团具有法理依据。杭州市政协在工作中充分发挥了职能性社团的团结联谊增进共识、扩大人民政协影响力、凝心聚力服务发展、吸纳人才智囊参谋等作用，并为发挥政协职能性社团的作用提供了借鉴。文章对人民政协职能性社团的特征与分类进行归纳，对政协建立职能性社团的优势与杭州实践进行了总结，最后对发挥政协职能性社团作用提出建议。

习近平总书记指出：“做好人民政协工作，必须坚持大团结大联合。” “人民政协要坚持在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴的政治基础上，最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，汇聚起共襄伟业的强大力量。”习总书记的这一讲话，为新时期人民政协团结统战工作指明了方向。近年来，杭州市政协深入贯彻和实践习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，通过成立并发挥职能性社团的作用，强化人民政协团结统战功能，服务助推政协履职，开辟了政协工作的新途径，取得了履职工作的新收获，激发了政协理论的新思考。本课题以杭州市政协在职能性社团方面开展的探索与实践为例，深入分析政协职能性社团的内涵、优势与必要性，总结职能性社团在政协工作中发挥的功能和作用，并就如何更好地发挥职能性社团的作用提出建议。

一人民政协职能性社团的特征与分类

（一）政协职能性社团的特征

政协职能性社团，是指由政协组织发起，以政协委员为主体、服从服务于政协履职的专业性、社会化、非营利团体，它有五个明显特征。一是关系明确。由政协发起，接受政协领导和指导，依托政协平台，借助政协影响力开展活动。二是初衷明了。服从和服务于政协职能履行，社团的所有工作和活动都要有利于政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的履行，是政协职能的深化或拓展。三是专业性强。成员均由某一方面的专业人士组成，专业素养和能力突出，在某一领域造诣深厚，有较强的影响力。四是包容性强。社团人员以委员为骨干，但以更广阔的视野、在更大范围内团结凝聚社会各界代表人士。五是公益性鲜明。不以营利为目的，不谋求自己的特殊利益，按照政协的履职要求，依托政协平台，从事各种研究，举办各类活动，为本地区和国家的繁荣发展、和谐稳定贡献智慧力量。

（二）职能性社团的分类

近年来，杭州市政协先后成立了杭州政协之友联谊会、杭州文史研究会、杭州政协企业家联谊会、杭州市人民政协理论研究会、杭州中华文化促进会、杭州市政协书画研究院、杭州市政协艺术团、杭州公共外交协会、香港杭州政协之友联谊会、澳门杭州政协之友联谊会等10个职能性社团。

1.从功能定位上讲

研究型。譬如人民政协理论研究会，主要从事基层人民政协理论的研究工作。它既重视对政协履职实践成果的总结运用，又寻求实践创新的理论支撑。又如杭州文史研究会和杭州市政协书画研究院，主要从事中国和杭州文化历史和江南书画的研究。

联谊型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，主要开展港澳团结联谊工作，在全面准确贯彻 “一国两制”，促进港澳长期繁荣稳定方面发挥作用。杭州政协之友联谊会主要做好老委员的团结联谊工作。杭州政协企业家联谊会主要做好新老委员中企业家委员的团结联谊工作。

平台型。如杭州公共外交协会，主要搭建对外经贸文化交流平台，推进杭州城市国际化。杭州中华文化促进会和市政协艺术团，主要搭建弘扬中华文化和杭州地域文化活动平台，促进国际交流，提升杭州文化软实力。

2.从人员组成上讲

专业型。如杭州文史研究会，由作为主体的杭州市政协文史委员会、浙江大学历史系、杭州师范大学历史系、杭州市社会科学院、杭州市园林文物局，以及从事杭州历史文化研究的专家学者共同组成，成员具有很强的专业素养和研究能力。杭州市人民政协理论研究会、杭州市政协书画研究院、杭州市政协艺术团成员的专业素质都很高。

地域型或特定群体型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，主要由杭州政协港（澳）区委员、在港（澳）的杭州政协委员、在港（澳）杭州籍现任和已卸任的各级政协委员、与杭州有关联的爱国爱港爱澳港（澳）籍人士及在港（澳）公司机构或团体组成。杭州政协之友联谊会主要由历届老委员组成，杭州政协企业家联谊会主要由新老委员中的企业家委员组成。

关联型。如杭州中华文化促进会，是由市内外热爱中华文化的个人和单位自愿结合的社会组织，会员不仅是杭州市境内遵纪守法、运行正常、正式注册的各类协会组织、企事业单位和驻杭机构，还包括境内外在弘扬中华文化事业中有显著成就的文艺家、学者、文体活动家、企业家。

3.从运作形式上讲

紧密型。如人民政协理论研究会，由市政协主席担任会长，研究室主任担任秘书长，基本依托政协研究室开展工作，其工作内容和研究课题与政协的履职实践高度契合。

辅助型。如中华文化促进会、杭州公共外交协会等，由市政协分管副主席担任会长，相关专委会主任担任秘书长，活动经费以自筹为主，工作内容纳入相关专委会工作计划。

指导型。如香港、澳门杭州政协之友联谊会，社团注册地在港澳，内部事务由社团自行管理，但接受市政协和港澳台侨委的领导和指导。

二人民政协建立职能性社团的法理依据和必要性

杭州政协建立职能性社团的探索，实践证明是有益的，从结果看也是有成效的，但作为一项新生事物，也存在不同看法和声音。有人提出政协能不能建立职能性社团？有人说政协的职能是政治协商、民主监督、参政议政，有没有必要建立职能性社团？这些主要是对政协性质、职能和工作定位的不同认识，并由此产生的理论和实践上的分歧。

（一）政协建立职能性社团的法理依据

政协建立职能性社团是有法可依、有章可循、有理可据的。首先，中华人民共和国宪法明确指出，“在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展”，这表达了两层意思：一是统一战线是在长期的革命、建设、改革过程中形成的，是一个有历史根源的传统法宝；二是统一战线将继续巩固和发展。宪法还规定，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，这就要求作为统一战线组织的人民政协要继续发挥统战联谊功能。其次，政协章程规定，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。这三句话的一个核心要义是要尽一切努力，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，同心同德，群策群力，为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。政协建立职能性社团，正是从自身性质出发，本着 “调动一切积极因素，团结一切可能团结的人”的宗旨而做的探索努力。再次，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，集协商、监督、参与、合作于一体，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，是找到全社会意愿和要求的最大公约数的有效载体，职能性社团的建立无疑对扩大平台、灵活载体有着建设性的积极作用。最后，政协职能性社团经过民政部门登记，手续完备，法人独立，有自己的章程和运行规则，符合社团管理条例。

（二）政协建立职能性社团的现实必要性

团结统战是人民政协与生俱来的功能。政协的团结统战作用，体现于人民政协的主要职能、组织构成、工作原则和活动方式中。通过建立职能性社团画大同心圆，有利于汇聚全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴目标的正能量。团结合作需要平台，人民政协位置超脱，渠道广阔，包容性强，它以民主团结为主题，提供了政治协商、民主监督、参政议政的广阔平台，具有鲜明中国特色的政治优势和制度保证。我国的发展正站在一个新的历史起点上，人民政协理应顺应时代潮流，以更大的担当、更强的作为，充分发挥代表性强、联系面广、包容性强的优势，广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。建立职能性社团，包容和团结更多人士参与政协的履职，也能够极大地促进政协三大职能的履行，使政治协商更加广泛，民主监督更加有力，参政议政更加有效。

三政协建立职能性社团的优势与杭州实践

（一）政协建立职能性社团的优势

相对于其他的民间社团，政协职能性社团具有其独特的优势。一是体制性优势。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，具有较大的政治号召力和话语影响力，依托这一平台开展的工作，对党和政府中心工作具有较强的推动和促进作用。二是包容性优势。以政协牵头组建职能性社团，可以不受党派、界别、地域的限制，具有更强的包容性，有利于凝心聚力、勠力同心共襄伟业。三是专业性优势。政协职能性社团聚合了某一方面、某一领域的翘楚，他们专业素养深厚，行业本领一流，将这些领军人物和精英人才吸纳到社团中来，可以更好地激发他们的专业价值，造福社会。四是实践性优势。职能性社团组织的活动，一般都具有很强的社会性和实践性，它不是封闭圈里的自娱自乐，而是通过社会活动的实践，溢出公益性，造福社会和人民。这些独特优势，使政协职能性社团的建立更加有利于团结统战、凝心聚力，更加有利于助推大局、服务中心，更加有利于国家治理、社会稳定，也更加有利于政协履职能力的提高。

（二）职能性社团在杭州政协工作中的实践

1.发挥了团结联谊增进共识作用

杭州市政协从2014年起单独设立港澳台和外事委员会，有相关委员24名。尽管这些委员体现了界别代表性，但相对于众多的港澳台和海外中国力量，委员会的力量仍十分弱小。特别是取消特聘委员的设置后，政协的工作对象受到了委员名额的限制，香港、澳门杭州政协之友联谊会的建立，恰好弥补了这一不足。目前香港杭州政协之友联谊会共有103名成员，澳门杭州政协之友联谊会共有93名成员，他们一方面在参与香港、澳门特区发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐等方面发挥作用，另一方面又积极为杭州经济社会发展出谋划策，热心推动杭港杭澳交流交往。杭州文化促进会连续多年利用中秋节举办 “西湖月”庆祝活动，通过书画名家中秋笔会、民间手工技艺演示、中秋诗歌晚会等活动，汇聚内地与港澳台的诗人、艺术家、书画家，国际友人等，展现佳节与世界共享的愿景。

2.发挥了扩大人民政协影响力作用

现在，党委和政府越来越重视发挥人民政协的作用，各级政协组织也冲在 “一线”，勇挑重担。但是，由于机关人手不足、委员涵盖面有限，很多履职工作难以做深做透。职能性社团一方面克服了政协由于机关人手匮乏而想做无法做的困境，另一方面，一些有志有为之士在政协搭建的职能性社团平台上献计出力，对政协工作起到了补位添力作用。如杭州文史研究会近年先后进行了 “历史上的杭州与中国城市史”学术研讨会、“南宋临安城数字化模型”课题研究与项目实施，联合英国伦敦大学、伊朗德黑兰大学和北京大学研究团队，合作进行了《杭州凤凰寺藏阿拉伯文碑铭译注》等一大批有影响力的活动，极大地提升了政协文史工作的档次和水平。

3.发挥了凝心聚力服务发展作用

杭州市政协现有委员510名，相对于城市人口规模和广大有意愿服务于杭州建设发展的热心之士，容纳度依然不够宽广。政协职能性社团正好弥补了这一不足，它能够以更广阔的舞台、更宽阔的地域凝心聚力。如杭州政协企业家联谊会在得知林黄丁新能源研究院研发世界首台5兆瓦模块化大型海洋流能发电的消息后，组织企业家联谊会成员和市发改委等政府部门，深入企业答疑解惑，并促成国家能源局对此项目的重视。杭州公共外交协会为促进杭州企业走出去，会同市工商联、贸促会、市外办等部门，举办 “21世纪海上丝绸之路与杭州企业”合作交流会，邀请12个丝绸之路沿线国家驻我国总领馆官员和有关工作机构的26位负责人来杭，与80多位有 “走出去”需要的杭州企业家面对面洽谈，40多位杭州企业家在会议期间与外国相关企业部门达成初步合作意向。市政协艺术团多次赴市政协结对帮扶乡镇——莪山畲族乡、杭州重大工程建设工地、驻杭部队等慰问演出，促进了民族团结、军民融合，鼓舞了斗志。

4.发挥了吸纳人才智囊参谋作用

职能性社团通过其工作辐射，能够超越政协工作对象的限制，更好地扩展同心圆。如杭州市政协理论研究会以开放姿态跨地域吸纳一批国内对协商民主和人民政协理论有造诣的专家学者，担任顾问和特邀研究员，既弥补了本市政协理论研究力量不足的短板，又通过多种形式邀请专家学者和机构以杭州市政协的实践为研究样本，总结概括杭州政协实践的理论意义，近年来先后组织了 “人民政协与协商民主”“人民政协与国家治理”等全国性研讨会，与中央编译局合作出版了国家社科基金重大项目 “协商民主研究丛书”，配合中共中央党校 “中国共产党协商民主理论与实践问题研究”，其研究成果引起中央有关部门的重视。

作为一项新探索，政协职能性社团的发展也遇到了一些困难，主要是国家对各级领导干部兼任社团职务出台了新的严格规定，社团的领导和指导力量有所削弱，在人员和经费使用上也有诸多限制。

四发挥政协职能性社团作用的建议

（一）政协职能性社团要发挥好作用

1.要紧贴政协工作之需

政协职能性社团，顾名思义就是与政协履职紧密相连的民间性、公益性社会组织，因此它所开展的活动都应该与政协的职能相关联，相互促进，发挥所长。职能性社团要主动对接政协的全局工作，围绕政协工作总体部署来谋划设计活动方案。要主动争取和接受政协党组的领导，自觉对标政协常委会工作部署，突出社团的优势特色，积极热情地开展各项工作。

2.要做好深化和拓展文章

职能型社团要与政协履职工作同频共振，但不能雷同，关键要在深化和拓展上做文章，做政协想做但做不好或做不了的事。要通过社团的工作拉长政协的工作链，拓宽政协的工作面，扩大政协的朋友圈。

3.要彰显特色和品牌

职能型社团要根据政协履职工作的总体要求，找准政协所需、社团能为的结合点，设计载体和活动，努力打造特色和品牌。社团的活动要突出团结联谊功能，使大家感觉到政协离自己很近，政协与群众很亲。

4.要加强社团自身建设

要加强社团内部运作机制建设，注重团结和服务社团各个成员，增强社团的凝聚力。政协领导要主动关心社团建设，经常走访联系社团成员，主动与社团成员交友交心，让社团成员感受到政协的温暖，从而保持工作热情。