基于技术引领和标准先行的水电总承包管理新模式探讨

徐建军

（中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江省杭州市 311122）

1 工程概况

杨房沟水电站位于雅砻江中游四川省凉山州木里县境内，是规划中该河段“一库七级”中的第六级水电站。电站正常蓄水位2094m，相应库容4.558亿m3，装机容量1500MW。工程枢纽由混凝土双曲拱坝、泄洪消能建筑物和引水发电系统等主要建筑物组成。

杨房沟水电站是我国首个以设计施工总承包模式建设的百万千瓦级大型水电工程。由中国水利水电第七工程有限公司和中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司组成的联合体承建。工程于2016年1月开工，2016年11月11日提前完成大江截流，计划于2021年11月首台机组发电，2023年6月工程完工。

在两年多的探索和实践中，杨房沟总承包部设计与施工技术充分融合，注重设计创新和优化，在质量和安全管理上标准化先行，充分发挥信息化在建设管理中的作用，为创新大型水电站设计施工总承包管理做出了有益的探索。

2 设计施工技术一体化

2.1 确保设计产品供应

设计负责人既是设计团队的第一责任人，同时也是总承包部的班子成员，参与项目管理，建立了设计与施工良好衔接沟通的平台。设计管理部作为总承包的职能部门，在总承包部领导下开展工作，与其他职能部门联系及沟通更加方便快捷。设计代表处作为总承包部的一个工区，设计部门密切与施工相配合，充分发挥设计技术引领作用和服务于现场施工。

由于设计图纸需要设计监理批准后才能用于施工，设计进度的安排对整个项目进度起着至关重要的作用。设计部每月主持召开月例会，相关部门和工区参加，在年度计划的基础上，一起对未来三个月之内的施工供图计划进行讨论，并将确定3个月供图计划纳入设计部日常工作考核范围。临时新增或提前施工的项目，提前通知设计单位，留出合理的设计时间。在关键线路项目的施工图设计过程中，设计提前与各工区进行图纸中主要内容和相关细节的沟通，工区可以提前做好施工准备，从而有利于缩短建设周期，保证进度目标实现。

对施工过程中由于各种因素造成的部分工作面施工达不到进度要求的情况，设计积极参与到项目的进度分析和调整中，通过业主认可的设计变更、施工方法变更等措施保证进度要求。

2.2 设计意图的贯彻性进一步提高

EPC模式下，设计与施工紧密结合，总承包部建立了设计与施工技术文件互签制度，所有设计图纸在下发前均经总承包技术管理部、相关工区会签，将设计方案与现场施工可能存在冲突的问题、不便于施工的问题解决在图纸上向监理报审前，提高设计方案的可实施性。同样，施工支洞布置、施工方案措施等也由设计会签，确保临时工程施工布置及施工措施方面更能满足工程总体结构要求，使布置更为合理，在技术文件的确定中充分体现了设计施工一体化的优势。

在现场设计修改方面，针对现场地质条件、施工条件的变化，设计及时了解现场情况的变化，了解施工过程中的需求，更积极主动地参与现场设计修改，急工程之所急，主动为施工创造有利的条件。

2.3 工程风险控制能力和效率进一步提高

通过设计施工技术文件互签制度，使设计方案和施工措施真正适应现场实际情况和设备能力，实效性更好、可操作性更强。重大技术方案采用专题研讨制，通过专题研讨，科学决策技术方案。对于施工图和施工技术要求，逐级进行充分交底，加上充分的日常沟通，使施工方能透彻理解设计意图，掌握质量安全控制要点，有利于在施工中更好地进行控制。

建立动态设计施工一体化工作机制，设计与地质、施工、监测紧密结合，采用“动态设计施工”理念，及时优化开挖、支护参数，指导施工安全、快速进行。每周组织召开技术质量风险管控会，根据设计通过地质分析、安全监测、科研和现场监督发现的质量、安全和风险，提出对策措施，提高工程风险管控能力和效率，从技术上有效保障了工程建设。

3 技术创新和优化

3.1 追求工程价值和项目总体效益最优

设计是工程建设的龙头，要在特定水文、地质等条件下，合理设计枢纽建筑和机电设备，满足电站运行的各项要求。在EPC模式下，合同为总价模式，设计单位在项目建设和总承包合同履约中的主导作用更为突出。

在EPC模式下，出于参建各方自身的职责要求，有不同的关注重点。业主在总价不变前提下会对项目提出高质量、高标准要求；监理对设计成果的功能性、安全性、投资等进行多维度审查；总承包单位在保证质量、安全前提下的成本控制要求。这就需要设计单位有更全面更精深的技术能力和处理复杂关系的协调沟通能力。优秀的设计必须追求工程价值和项目总体效益最优，必须综合平衡工程安全、质量、进度、运行管理、全生命周期费用等多目标最优的实现。

3.2 限额设计理念贯穿设计全过程

设计单位在产品设计过程中要始终关注方案对成本的影响，设计人员要熟知合同对功能的要求、合同工程项目和工程量的要求，每个产品都要进行与合同价的对比，将限额设计落到实处。总承包部充分发挥设计技术优势，在确保工程各部分功能满足合同要求、运行维护便利的情况下，通过设计施工一体化的融合，积极开展科技创新和设计优化，提升项目价值。主动进行设计优化的思考，通过精细化设计，严格控制变更，保证总投资控制在合同总价的限额内。

2016～2017年完成并通过审查的较大以上优化23项，如拱坝建基面优化和体形结构深化研究、泄洪消能设施深化研究、旦波崩坡积体处理方案优化等，节约工程投资超过7000万元。完成施工优化10项，施工优化主要是为了改善施工条件、降低施工安全风险、提高施工效率或确保施工进度等，相比投标投资基本持平。

4 标准化管理先行

标准化是在管理活动中，对于重复性的事务制定共同的、可重复使用的规则，它包括制定、发布及实施标准的过程。总承包部全面推行质量、安全、施工及物资管理标准化。

4.1 质量管理标准化

总承包部按照合同要求，强化内部自律管理，工程质量在一线施工过程中自觉管控，工程质量更有保证。总承包部积极推行质量标准化作业，根据工程进展，制定主要施工工艺的标准化文件，编制了边坡开挖、洞室开挖、砂浆锚杆、喷混凝土、钢筋模板、锚索施工等质量工艺标准化手册；为了让标准化成果深入一线、落实到人，总承包项目部针对不同层级和不同管理部门的人员，将施工工艺文件细分为“施工工艺标准、施工工艺手册、施工质量明白卡”三个层次，分别提供项目管理人员、现场质检员、一线操作工人使用，做到重点突出、浅显易懂，方便现场操作。开展工艺标准化的分级宣贯培训，全面覆盖现场质量管理、工程技术、施工管理等各级人员，现场严格按照标准化要求施工，极大地提高了现场各级人员的标准化施工意识，有力地促进了工程质量的提升。

杨房沟总承包部建立了国内水电行业第一个质量管理标准示范展厅，全面展示了质量管理体系文件、土建及机电施工工艺质量控制标准和标准工艺展品，为项目现场培训及对标施工提供了专用场所。至2017年底，本工程累计完成单元验评3682个，合格率100%，优良率96.4%（合同要求85%）。

4.2 安全管理标准化

在总承包模式下，项目主体安全管理责任由直接承担生产管理的总承包商负责，总承包商责任更明确。总承包部积极有序推进安全管理工作，发挥设计施工一体化在隐患排查整治和安全专项措施规划上优势，结合总承包项目的实际情况，确立了“一个手册”“两个规划”“七个台账”的安全管理主线，落实更有效。编制了安全标准化图册，发放到每个工区，管线布置、邻边防护、安全警示、临时设施布置等统一标准，安全文明施工形象稳步提升。

建立了雅砻江流域首个安全设施体验馆，模拟应急抢救、高空坠落、物体击打、触电火灾、邻边失稳等紧急情况，将安全教育培训日常化，全面提升安全教育。施工方面总承包部统一进行临建设施规划布置，钢筋厂、模板厂、综合仓库等临建工厂企业统一标准，严禁乱建私搭。严格按安全生产标准化组织实施，确保了进场以来现场生产安全。杨房沟水电站在项目开工第一年即通过了电力安全生产标准化一级达标考核。

5 工程建设全过程、全方位信息化管理

信息化在水电工程的应用已经成为一大趋势，努力推动水电工程信息化建设与管理，将有利于提高水电工程项目的建设质量和管理效率。传统模式下，设计、施工、运维在产业链上被割裂，协同能力差，各阶段数据未能实现有效流通，对信息化技术的发展有着较大的阻碍。总承包模式可打破产业割裂，实现信息实时共享。杨房沟总承包部建立了“一个OA平台 + 一个BIM系统”的信息化平台，对于提高项目管理效率具有重大意义。

5.1 综合办公OA系统

杨房沟总承包部综合办公OA系统是基于全新的管理架构和思想，涵盖系统门户、个人办公、信息发布、综合办公、人力管理、函件管理、图档管理、采购管理、系统管理、移动办公等子系统模块，实现总承包项目部的协同管控和移动办公。综合办公OA系统主要面向总承包项目部内部机构信息发布、信息共享，各模块根据部门分工权限独立运行。目前已经有20多个与日常管理、办公、服务相关的子系统和模块正常运行，为项目现场各项工作的开展提供了强有力的信息化技术手段和支撑，大大提高了工作效率。

5.2 设计施工BIM管理系统

总承包部建立杨房沟水电站设计施工BIM管理系统，以工程大数据管控为切入口，通过利用数字化手段和BIM技术，对工程建设进度、质量、投资、安全信息进行全面管控，BIM管理系统功能模块共包括：综合展示、设计管理、质量管理、进度投资、视频监控、安全监测、水情测报、智能灌浆、混凝土温控等。工程建设期内总承包部、监理及业主均使用BIM管理系统进行建设管理，可有效实现工程可视化智慧管理，提高工程建设与运营管理信息化水平。BIM管理系统从项目开始阶段就利用信息化手段收集和保存工程相关信息，为工程全生命周期的管理提供了基础。

5.3 质量、安全管理APP

为方便获取信息，快速处理现场发现的质量和安全问题，总承包部开发了“质量管理APP”和“安全管理APP”。质量管理APP包括质量问题追踪处理、质量信息统计、质量验评申请、制度标准文件等功能模块，实现项目参建单位人员在个人移动终端即可全面了解工程质量管理信息，快速处理质量问题处理，提高质量管理效率、增强质量管理透明度。安全管理APP包括风险辨识与评估、风险排查与治理、风险过程管控、制度标准文件等功能模块，实现参建单位人员在个人移动终端即可查看各工作面安全风险、管控措施，对现场发现的安全风险快速上报、整改和闭合，提高安全管理效率。

6 结束语

工程EPC总承包模式是建设工程管理的发展方向，EPC总承包的核心是设计施工一体化。杨房沟水电站采用EPC 建设管理模式，开创了我国百万千瓦级大型水电项目采用EPC 建设管理模式进行建设的先河，是对我国新常态下水电开发理念与方式、传统建设体制和管理模式的重大创新。

杨房沟总承包部通过设计施工技术一体化，强化技术创新和优化，提升了工程技术水平，设计意图的贯彻性和工程风险控制水平进一步提高。在质量和安全文明施工管理中标准化先行，极大地提高了现场各级人员的标准化施工意识，确保了工程质量，提升了工程安全文明施工形象；工程建设期内参建各方均使用BIM管理系统进行建设管理，在工程建设全过程、全方位实现信息化，全面提升了工程建设的信息化水平和管理效率。杨房沟水电站总承包管理的实践探索可为类似工程提供借鉴。