工程结算编制及审核过程常见问题分析

李 江

(长治市建筑工程总公司,山西 长治 046000)

1 某结算工程概况

某工程为山西省长治市某县区职业高级中学建设工程教学楼实训车间建设项目，合同承包及结算范围：土建工程、装修工程、给排水工程、消防给水工程、采暖工程、通风工程、电气工程、消防自动报警工程、广播系统工程等，该工程总建筑面积7 490 m2，地上5层，局部3层，框架结构，局部剪力墙结构，柱下独立基础，基础开挖会审中设计院要求大开挖，因地基土质问题，设计院提出地基处理变更通知单。地面为水磨石地面，有地暖的地面均加双层双向50带肋钢筋网片，实训车间及泵房墙面及顶棚均为精装修，进户门均为钢质隔声门，外墙保温为60厚的岩棉板保温。工程竣工验收后，施工单位在第28天提交了该工程结算，于提交后30日进行了结算审计核对工作。

2 工程结算在编制过程中需注意的问题

2.1 结算资料的收集

工程结算资料的收集通常有以下几方面：

1)施工合同和合同的补充协议。

2)招标文件(最高限价查询及招标文件的特殊要求)。

3)招标控制价文件资料(确定报价浮动率，对变更部分进行浮动让利)。

4)各分部工程验收记录(查看各分部的验收时间分析签证中，签证材料价格与同期施工过程中材料价格是否超出合同约定范围)。

5)隐蔽验收记录(对变更中已经隐蔽的分项做法进行核对)。

6)地基验槽记录(确定地基验槽时基底标高是否同变更相符)。

7)施工组织设计及施工方案(技术措施部分有变更的需要向审计部门提供审批后的方案)。

8)图纸、会审纪要、设计变更、工程洽商记录以及技术核定单。

9)合同约定的结算定额和计价文件。

10)施工期间的合同外项目签证。

11)材料认价单。

12)施工期间的政府政策性调价文件。

13)施工期间的政府主管部门发布的材料信息价资料。

14)施工中的有关会议记录。

这些都是容易忽略，会对结算造成不同程度的影响。结算过程中如果出现文件内容发生冲突有争议部分按照合同的优先解释顺序进行执行。

2.2 工程量中容易忽略的问题

工程结算中工程量的确定按合同约定按实结算，容易出现问题是清单漏项部分，投标中清单由甲方提供，清单漏项部分由甲方承担，所以按实结算工程量应该对漏项部分另列分部，与标书部分结算件分开报送，除图纸上较明显的漏项以外，容易忽视的工程量有：1)现浇平板中支撑筋工程量;2)剪力墙中的水泥撑杆;3)珍珠岩找坡要结合给排水施工图按内排水部位分别找坡算平均厚度;4)二次结构植筋工程量;5)外架搭设的预埋件;6)合理产生的建设垃圾;7)塔吊基础超过规定要分别列项;8)地下室剪力墙对拉螺栓的堵孔。这些问题在自审结算中都要核对是否计入结算。

2.3 工程结算综合单价容易产生争议的问题

1)本地区商品混凝土不在材差信息价中，因地区特殊无水泥生产厂家，本地区只有一家商品混凝土生产厂家，要提供厂家的价格表，进行材料补差；

2)施工中有部分分项工程只提供材料价格，合同中约定找相同子目相似子目或结算时按施工同期材差及签证材料价格重新组价，由审计单位审计综合单价；

3)对一些清单中漏项部分进行重新组价，要资料充分，有说服力。这几个问题经常会因造价人员专业水平不一，在施工中签证变更只有文字叙述，无价格签证，所以在核对过程中会出现争议，引发诸多问题。

3 工程结算审计过程中发生的问题及解决办法

3.1 初审中需提供的资料

就本工程而言，报审单位除了要注重结算资料的收集外，还需注意以下几点容易忽略的地方：

1)原地坪标高测量记录，地基验槽基底标高测量记录，本工程为分层地基处理，标高不一，需提供分区标高测量记录；

2)地区特殊要求，本区不允许电渣压力焊，均为机械连接，提供文件及钢筋连接试验报告；

3)水磨石地面基层做法发生变更，除施工单位提供的隐蔽验收，还需成品地面的标高测量记录；

4)精装修材料需提供发票，按发票价格重新组价。

以上资料均在初审中提出让建设方及时补充，工程结算提交时一定要按本工程的特性，提供全部和工程结算有关的资料，以免出现遗漏，有些审计单位会在接受资料时让建设方及施工方签署资料完全承诺书，发生后补现象是不允许出现的，如提供资料有缺失，审计单位会按核减去审计，这样会造成一定的经济损失。

3.2 核对过程中出现的问题及最终解决方法

1)灰土回填土应该套用灰土垫层还是回填土子目。

合同中约定室外附属部分按定额结算，施工单位将灰土回填套用定额第十章灰土垫层，审计方按照定额说明“如果用于回填土人工乘系数1.2”认为应套用回填土子目，将黄土材料部分换填成2∶8灰土，后续双方市场调查回填土人工约18元/m3～20元/m3，这部分在审计核对时进行了扣减。我们就该子目也进行了争论，在2005定额中出现过类似问题，后续在定额解释中出现了补充子目，用于基槽回填，而2011定额中没有明确规定。我个人认为，双方在合同约定时，签证部分的单价有相同子目的按投标文件清单中综合单价执行比较合适。

2)屋面保温层子目，投标时综合单价为施工单位自主报价，组价时定额工程量平均厚度计算有误，报价过低，施工单位报送结算时重新组价，导致这项工程量增加18万元，施工单位理由：屋面做法设计院有变更通知单，屋面找坡坡度由2%变更为3%，做法有变更应重新组价，由于清单工程量单位是平方米，工程量未发生变化；审计单位认为该分项工程工序没有发生改变，施工单位自主报价，投标有最高限价，有此消彼长的现象，不同意该项增减。我当时的观点是：按珍珠岩找坡增加工程量的多少，超过合同约定15%的工程量时，也就是说，增加坡度为1%的工程量，减去工程量增减的风险百分比，按原来综合单价补差，并扣除报价浮动部分，这样的方式比较合理。

3)关于清单项目特征有描述，而组价单价分析表中无定额子目的漏项部分有两项：一项为一层地面C15混凝土垫层，一项为水磨石地面中双层钢丝网子目，这两项均在地面子目组价中漏项，施工单位报送中补充了这两项，列入漏项分部，审计单位认为应该执行原有单价，甲方的清单中已经描述，施工单位在投标中自主报价出现错误，不应该补漏项，我认为，这部分不应该增加，应该执行原投标综合单价，如果该项补充对投标过程中未中标单位有失公允，而且当时评标过程这两项综合单价未启动成本评审，证明其综合水平不低于成本，没有恶意压低的现象。

4)该工程中地面由原来的瓷砖面层变更为水磨石面层，两方出现争议，施工单位认为有变更，可以重新组价，审计单位认为重新组价后核增的金额过大，我们当时核对的观点是：认为地面现浇水磨石地面与原做法只有面层不同，执行原地面综合单价，在单价分析表中扣除瓷砖面层，加水磨石地面，并进行报价浮动。但综合比较来看，施工单位在此项目中成本对比，没有任何利润。

4 工程结算的影响因素

通过对该工程结算审核过程中出现的诸多问题，我们应该认识到结算编制有诸多方面的因素影响，我个人从施工单位角度总结了以下几方面的问题：

1)工程投标自主报价时，需注意以下问题：

a.编制人员应该对比同类型工程综合单价，预测每年同期材料的价格涨幅，并对图纸遗漏项目及时和招标代理公司联系，杜绝一些清单漏项的现象出现在施工中，而出现结算补漏签证，再因综合单价问题出现争议。

b.对当地施工材料的情况进行调查研究，比如有些地区中因当地没有水泥厂，商品混凝土厂家地区内只有一家，就会出现商品混凝土材料价格的不同，所以在报价中一定要谨慎。

c.材料暂估价部分会不会太高而影响最高限价的金额，都要详细考虑。

2)施工合同专用条款中除常规约定之外，应该约定签证部分的组价问题，另外在施工过程中特别是精装修的建筑，装修材料一般会出现变更，材质变更价格约定应在补充条款中详细说明，还有对质保金的约定，2017年有了新的规定，甲方可以要求延长缺陷责任期，对施工单位极其不利，所以合同的约定一定要慎重，一些中标时未能约定明确的，要在专用条款中补充说明，如有必要，要签订合同补充协议。

3)工程结算编制资料收集的完整性非常重要，而资料的收集不仅仅是结算时收集，在整个施工过程中，施工预算员应该在每个分项施工中核算成本，对比综合单价，对比当期材差信息。完整的收集所有与结算相关的资料。

4)在施工过程中的签证问题，各个阶段发生签证变更，需要重新组价的项目，必须在发生时段内做出量价签证，不能只是文字叙述和材料价格签证，以免后期审计过程中发生不必要争议。

综上所述，工程结算的编制和审计过程会发生各种各样的问题，对于施工单位来说主要是投标阶段和施工过程的造价控制，但对建设方出现的疏漏或者决策阶段的造价控制不到位，都会影响到我们工程结算造价。现在我们在推行全过程计价，这样会大幅度的降低多个环节不必要的失误，从投资估算、概算到招标控制价，到施工过程中的签证变更，再到竣工结算都会有一系列的把控，减少因为人员的素质问题，或者监理方注重施工不重视造价，都能有显著成效，同时也能合理使用投资，有效控制造价。对我们施工单位来说，全过程造价控制的介入，能快速解决施工签证索赔，减少施工过程中的造价争议等一系列的造价问题。

参考文献:

[1] 刘 静.关于建筑工程造价审核的技巧与方法探究[J].全国商情·理论研究，2013(7)：41-42.

[2] GB 50500—2013,建设工程量清单计价规范[S].

[3] 杨 阳.浅谈土建工程造价预算控制[J].中华科技，2016(2)：13-14.