招投标在建筑工程经济管理中的作用与实践

赵 晓 芳

(阳煤集团基本建设工程管理部，山西 阳泉 045000)

在建筑经济管理中，建筑工程作为一种特殊的商品，招投标是工程建设过程经济管理的一个关键环节，是在国家颁布法律法规的监督引导下进行的一种商品交易行为，特点是体现交易的公平、公正与公开性。并且通过实施招投标，为建筑企业提供了公平竞争的平台，有效的确保施工报价合理性、真实性，择优选择资源配置优、组织管理先进的施工企业，同时能够激发建筑企业施工技术水平整体提升。因此招投标单位必须对建筑工程的招投标给予重视，确保建筑工程在招投标过程中的透明、公正、公开性，并加强审核与排查力度，完善招投标管理措施，才能为下一步工程建设造价管理、竣工结算奠定基础。

1 招投标在建筑工程经济管理中的作用

1.1 营造良好的交易环境

作为建筑市场交易的行为规范制度，招投标制度为其营造了良好的交易环境。具体体现为：在建筑工程经济管理中应用招投标制度，明确要求招标单位必须确保建筑项目招标控制价设置的科学性、合理性，在项目招标的过程中平等对待每一个潜在投标人，选择符合工程建设要求的竞标单位，从而保证招标结果达到各方最大满意度，这样的招投标方式才能加强对交易行为的监督力度，降低徇私舞弊的发生率。除此之外，招投标制度的实施，要求竞标单位必须遵纪守法，了解自身的优势与不足，通过合法、公平的竞争手段参与到竞标活动中，有效规避行贿受贿的风险。可见建筑招投标制度的实施，不管是对招标单位，还是对投标单位，在工程经济管理中均起到非常重要作用，所以保证招投标工作顺利进行，为营造良好的建筑市场交易环境提供有力的支撑。

1.2 明确责任

建筑工程在实施招投标活动后，建筑企业之间的竞争让工程造价控制在可控范围内，即便是部分项目的投标报价高于招标控制价，但在招投标制度管控下，借助投标、开标、仪标、定标与评标等方式对工程项目进行竞标，能够保证报价控制在合理范围内，建立完善的竞争体系，并落实到实处。通过招投标活动，依据招标文件要求，建设单位在合同中确定合同工期及实现工期有关的奖惩条例，督促承包人根据合同的规定完成施工项目，有效规避建设和施工部门之间相互扯皮、推诿的情况，从而保证工程建设按期进行，甚至是提前投产与交付使用；同时也确保了由于各方面影响因素的制约，导致预算超概算、决算超预算的问题频发，影响到工程建设施工进一步落实。

1.3 实现工程合理报价

在建筑工程的招投标中，工程报价作为审核的关键部分，对于竞标单位而言，为了在招投标中顺利中标，一定会全力以赴，充分发挥已有资源的作用，统筹全局，全面掌握竞标项目的具体内容，合理分配人、财、物，制定工程的报价，有效降低资金投入。而招标单位通过竞标单位的工程报价掌握建筑工程在施工期间需要的基本费用，并比对各方面施工的报价，选择具有丰富经验与资历的单位承揽工程。

1.4 防止价格垄断

建筑工程的招投标制度的应用，有利于防止建筑工程市场价格的垄断，维持建筑市场的秩序。即招投标制度的实施具有公开、公正和公平等优势，构建合法、公平、透明的招投标交易平台，有利于防止建筑市场“一人独大”的格局，垄断市场。此外，在市场经济发展的过程中，对于施工企业而言，招投标行为有利于充分发挥相互监督、分工明确的作用，提高管理效率。

1.5 控制工程造价

在建筑工程招投标市场中，招标单位希望能够加强建筑工程经济管理，仔细检查工程量采购清单，并制定形成完整的工程清单价格表，重点标出工程招投标过程中易变更的项目。同时落实有关计划方案，形成集建筑标准、规模、工期要求和技术特性为一体的招标文件，为建筑工程的招投标工作开展奠定基础。另外，针对建筑工程项目中设备与材料采购中出现的偷工减料、浑水摸鱼等行为，通过完善管理档案与制度标准，对采购行为举止加以约束、规范，有利于保证采购渠道来源正规，以提高施工材料与设备的质量。

2 加强招投标在建筑工程经济管理中的控制措施

2.1 加强施工合同的管理

作为建筑工程项目建设的关键内容，招投标和施工合同二者之间存在紧密联系，合同签订的情况直接影响到工程质量。招标作为合同订立与履行的承诺、邀约，招标则是对合同订立的新要约与承诺。招投标过程等同于合同价款、工期与质量确定的过程，与招标文件、中标通知书和投标书均是合同的关键内容，要想提高招投标的实施效果，提升合同的履约率，必须加强合同的审查备案，对规定内容进行审查，保证招投标过程中的承诺与要约一致，禁止出现“阴阳合同”。如果部分建设单位与施工单位擅自修改招投标中的要约、承诺，没有根据规定要求签订价款结算方法、供应材料范围和施工工期的条款，必须根据合同履约跟踪检查制度加强管理力度，严厉惩处。

2.2 合理控制建筑项目的招投标

在建筑工程经济管理中，对于招投标活动的开展，往往需要明确招投标的期限，要求建筑项目的投标单位在建筑项目招投标中，不能随意更改、变动建筑工程项目的招投标文件，也不能提前撤回，特殊情况除外。并且在规定的时间内，需要及时审核评定建筑项目招投标文件的真实性、合法性，做出采用或者是不采用的意见，在建筑工程的招投标中选择资质、经验丰富的投标单位后，需要在规定的时间内与竞标单位牵动承包合同，完善合同的标准与流程，保证竞标单位合理安排每一项工作内容，有效规避投标风险。

2.3 严格检查建筑项目的招投标文件

只有建筑工程项目的招投标文件规范，准确无误，才能维护双方当事人的合法权益，保证建筑工程项目招投标工作有序进行。因此必须严格检查建筑项目的招投标文件，根据国家、省、市相关法律法规与规章制度进行，保证文件的各项条款合法合理。例如为了有效加强招投标工作管理力度，保证工作顺利开展，在招投标文件的检查方面，需要根据《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的相关规定，对计划部门的立项、决策批文和金融机构出具的资金到位情况证明进行检查，一旦年度建设资金到位没有占据总投资的30%，不予批准招标，并确定工程款的拨付方式与比例，保证工程有足够的资金来确保工程建设施工的进度。此外，为了避免违法分包与层层转包的行为发生，在招投标文件中明确要求标注拟分包的单位、工程名称、分包方式和资质，若没有根据要求标准，视为违法分包，建筑企业有权利终止合同，并向建设行政主管部门汇报，加强对违法单位的处罚。

2.4 严格控制招投标的工程造价

建筑项目中招投标方案的选择具有重要意义，关系到招投标造价的控制，科学合理地选择招投标方案，能够节省招投标过程中的成本投入，合理控制招标的工程造价。相反如果建筑项目的招投标决策工作落实不到位，管理决策出现失误，势必加大建筑项目在招投标方面的成本投入，严格控制招投标的工程造价。具体体现为在建筑项目招投标设计的过程中，对于项目投资，应推行招投标制，设计出各种招投标方案，并进行分析研究，选择合理的设计方案。并在建筑项目招投标分析比对的基础上，选择适合工程项目施工的单位，通过这一方式来控制成本造价。例如为了加强对建筑市场的整治，规范交易行为，必须提升招投标工作在工程质量重要性的认识，根据《建筑法》《工程建设项目招标范围和规模标准的规定》与《招投标法》的有关规定，实施招投标制度，保证招标发包的工程百分之百招标发包，全部应当公开招标发包的工程百分之百公开招标。此外，政府建设主管部门应落实《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，将招投标工作加入到法制轨道中，加强对盲目报价的处罚，提高管理效率，实现建筑工程经济管理招投标工作科学。

3 结语

在建筑工程经济管理中招投标制度的实施，不仅有利于明确责任，实现工程合理报价，控制工程造价，还有利于营造良好的交易环境，防止价格垄断，触动建筑市场稳定发展，但为了有效发挥招投标在建筑工程积极管理的功能与价值，还需加强施工合同的管理，合理控制建筑项目的招投标，严格检查建筑项目的招投标文件，严格控制招投标的工程造价，提升建筑工程项目招投标的管理水平。

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