对岩土工程勘察行业现状的探讨

刘 公 然

(三亚水文地质工程地质勘察院，海南 三亚 572000)

1 岩土工程与岩土工程勘察的概念

根据GB/T 50279—2014岩土工程基本术语标准[1]，岩土工程是指土木工程中涉及岩石和土的利用、整治和改造的科学技术。可见，岩土工程是土木工程学科的一个分支学科。而岩土工程根据其特征又细分为勘察、设计、施工、监测和检测。显而易见，岩土工程勘察是岩土工程中的一个工作内容。

根据GB 50021—2001岩土工程勘察规范(2009年版)[2]，岩土工程勘察是根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质、环境特征和岩土工程条件，编制勘察文件的活动。由此可见，岩土工程勘察是用来服务于整个建设工程的。

2 岩土工程勘察流程

岩土工程勘察作为项目建设过程中的重要环节，很大程度上影响着甚至左右着项目设计、施工以及概预算的结果，甚至有些项目的岩土工程勘察工作贯穿整个项目实施过程。因此，在一些大型建设项目尤其是政府投资的大型项目实施过程中，岩土工程勘察工作的流程具有标准化、规范化、依法执行等特点。

以政府投资项目的详细勘察阶段为例，勘察工作流程主要有：勘察招标、勘察投标、签订勘察合同、制定勘察方案、开展勘察工作、提供勘察服务。具体实施过程中，由于前期资料完善程度不同，勘察工作的流程也存在不确定性，如项目在招投标时期，已经完成初勘，项目方案明确，那么勘察方案可在招投标时确定下来；如项目未进行初勘，设计资料也不是很明确，招投标时的勘察标以项目概算确定，那勘察方案的确定就宜安排在招投标以后。

3 勘察工作实施过程中常见问题

3.1 与设计单位脱节、勘察技术要求不详

在实际工作中，绝大部分项目不进行初步勘察，导致部分项目在详细勘察工作实施之前，设计图纸尚未完善，仅有概念性设计或主体设计，用于详细勘察方案布置的建筑柱间距、单柱轴力或者市政道路的设计路面标高、管道埋深等参数不详，导致方案布置只能按相关规范常规布设，不能根据项目特点做到有的放矢，甚至造成勘察工作的浪费。

如我单位承担的某医院门诊综合楼项目的勘察，勘察招标文件中仅告知楼高5层，2层地下室，未提供勘察技术要求，勘察控制价也较低。我单位中标后，设计图纸仍未完善，相关的基础型式、埋深、结构柱网、各类型柱轴力等参数未知，因此仅能以类似项目做参考按规范常规条件下布置勘察工作。勘察报告提交后，设计单位发文称设计桩基础桩端埋深达50 m，大于勘察报告中的一般性钻孔深度，为此，甲方委托我单位进行补充勘察，造成勘察工作近50%的工作量浪费。

3.2 对招投标与勘察方案的认知有失偏颇

建设项目投资较大，为保障工程质量，产生了招投标制度，这也是各行各业的共识。但是，项目在实施过程中，尤其是政府投资项目，不论大小，都需要公开招标确定勘察单位，很多地区的评标专家一般情况下为非本专业(勘察评标专家为设计、施工或监理专业)，这就导致勘察单位为了中标，投标书做得非常美观，耗费大量人力物力，评标比重中却忽视了勘察方案的重要性。勘察单位确定以后，在勘察实施阶段，业主对勘察单位投标时投标书中的各项承诺并不能做到完全监管，甚至于有些勘察单位提交的成果报告存在很多失误，远离了招投标时的初衷。不同的场地条件，不同的工程类型，适应于不同的、有针对性的勘察方案，一个合理的、因地制宜的勘察方案，对项目的方案设计、投资造价的影响是显著的。

3.3 勘察市场监管乏力，超低价竞争制约勘察行业发展

随着建设行业的开放，市场的饱和，勘察单位为了生存，为了竞争项目，只能互相压价，报价低、取费低、利润低、效益差，这种恶性循环，使勘察单位日子每况愈下。与其说互相竞争搞垮勘察单位，不如说勘察单位自己搞垮自己。在众多勘察单位中，结构完备的甲级勘察单位偏少，即使在甲级单位中，也参差不齐，一些单位无办公场所，无技术力量，无勘察设备(包括试验室)，一些单位长期雇用个体钻机完成钻探，钻探承包人只讲进尺，不求勘探质量，无疑给勘察质量造成影响。

从目前来看，勘察价格已有积重难返之势，任务的竞争唯一的武器是降价，降价的结果是削减工作量，如测量定点不用仪器，改用皮尺拉测，取土数量减少，分析项目减少，试验种类减少，只要满足规范要求就行。更有甚者，有少数单位，弄虚做假，极大地破坏了自己的信誉，也给建筑工程留下隐患。

3.4 质量终身责任制制度下勘察单位与注册师作为服务主体的矛盾

住建部颁布的《注册土木工程师(岩土)执业及管理工作暂行规定》(建市[2009]105号)[3]规定，2012年9月1日起，勘察项目的项目负责人必须由注册土木工程师(岩土)担任。住建部颁布的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》(建质[2014]124)[4]对勘察项目的项目负责人的责任做了更加严格的规定，勘察项目负责人对所负责的项目承担终身责任。勘察单位是一个企业，可以任意的设立、注销或变更，其存续时间可以人为控制。而项目在实施过程中，需要提供勘察服务的年限少则几个月，多则十数年，在现阶段建设行业管理模式下，一旦勘察单位注销，其后续的勘察服务就面临缺位。

三亚市某大型住宅小区，2008年完成了项目勘察，项目分两期进行开发建设，2010年完成了一期的建设并竣工验收，后由于资金紧张，项目二期直到2016年才开始动工，但此时，原勘察单位注销，原勘察负责人非注册工程师，后续的勘察服务无法提供，影响项目进展。鉴于此，经三亚市住建主管部门协调，我单位经过施工勘察验证了原勘察资料的准确性，介入该项目，承担了后续的勘察服务。此做法在行政、法规上并无明确规定，可以作为类型项目开展的参考。

3.5 加强市场与资质管理，严禁挂靠

注册制实行以来，注册师的身价也水涨船高，一些未从事勘察行业的人通过各种渠道考取注册证，挂靠在勘察单位。购买注册证的单位一般是一些中小企业，大的单位人才济济，不需要购买注册师。这些中小企业有一定的市场条件和人际关系，但注册人员不足无力申报资质或资质较低，不能适应市场要求。住建部门对挂靠早就有明确的要求，注册人员必须是单位全职人员，要有聘用合同、劳动关系、养老统筹等信息证明。但是所审查的都是纸质的材料，你有材料来我就上报，只要你的注册证是真的。

项目负责人注册制的实施，挂证不挂章的人不能担任项目负责人，于是那些购买注册师的中小单位一个注册师可能同时担任多个项目的负责人，对于项目质量难免疏于管理，不利于项目质量的监管。

4 上述问题的解决办法

4.1 规范市场行为，推广联合体招投标或总承包

先勘察再设计再施工，这是国家强调的一个重要政策。大力推行工程咨询行业，规范建设项目管理，建设方尤其是政府部门要切实执行。推广联合体招标，使得设计、勘察这两个有重要联系的主体从始至终熟悉对方的要求或目的，减少误判。或推行项目总承包，由总承包单位灵活选定其勘察或设计的服务单位，明确其总承包责任。但在联合体招标或总承包实施过程中，宜明确各方的合同控制价，以免压缩提供服务方的利润空间。

4.2 公开招投标与年度采购相结合

对于政府投资项目，除按国家法律法规必须进行招投标的项目外，其他中小型项目或数量较多的微型项目可采用年度采购，政府作为采购方，采取年度采购的方式确定勘察服务单位，精简繁琐的招投标程序，一是可以提高项目运营效率，加快项目进程，二是也可以使勘察单位把主要精力运用在提高勘察服务水平上，为项目工程质量增加一份保障。

4.3 加强行业监管，注重执业人员教育培训

住建部“四库一平台”上线以来，对于包括勘察行业在内工程各行业的挂靠行为起到了很好的抑制作用，可加大对挂靠行为各方的处罚力度，减少甚至杜绝挂靠行为。同时，应加强执业人员的教育培训，特别是职业道德的宣传教育，引导执业人员共同走上行业正轨。行业协会应在此措施上发挥主导作用。

5 结语

罗马不是一天建成的。同样，一个行业发展形成的规则也非一日之功。勘察行业发展到今天，积累了丰富的经验，促进了行业的发展，但同时也存在很多问题，这些问题的解决，离不开行业主管部门的政策支持，离不开行业协会的监管，更离不开执业单位和人员自身素质的提升。面对这些发展中存在的问题，我们如何做好准备，有针对性地调整我们的工作重点，以适应形势发展的需要，使我们勘察单位跟上行业发展的步伐，走上健康发展的道路，将是我们努力的方向。