水处理行业PPP项目风险思考

2018-03-25杨盈

山西建筑 2018年25期

杨盈

(博天环境集团股份有限公司陕西分公司，陕西西安 710065)

0 引言

水处理行业PPP项目涉及给排水、城镇污水处理、污染水体防治等，合同期限一般为20年～30年。合同在执行实施过程中，国家政策导向、营运状况、经济环境等可能发生变化，使实施风险较传统总承包项目高。关注PPP项目实施风险，加强风险管控措施及应对方法，有助于该行业持续稳定发展。

1 PPP项目定义

PPP(Public-Private-Partnership)模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施，或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

2 水处理行业PPP项目风险管控的必要性

2.1 项目模式的复杂性

水处理行业PPP项目涉及政府、社会资本方企业、公众等各方利益需求。利益方协调是项目面临的最大挑战。另外，城市黑臭水体修复等新类型项目技术不成熟，治理中可能出现反弹情况影响项目建设进度及投资。诸多因素导致了项目的复杂性。

2.2 项目收益的不确定性

水处理PPP项目涉及的工程具有投资规模大、资金回收周期长的特点。该类型项目实施中，政府部门的配合积极度、资金支付实力如果达不到投标时的预期，项目的工期、营业收入都将成为不可确定的未知数，其所面对的财务收益不确定性风险将极大超出传统EPC项目。

3 水处理行业PPP项目实施风险

水处理PPP项目建设工期较长、设备材料专业性强。项目实施涉及到工程建设投资确认、运营服务绩效考核、长周期不可抗力事件等。应该从多角度、多环节给予关注。但由于与政府互信程度、各方协调沟通力度等因素，项目实际实施中存在一些问题及风险，具体如下。

3.1 工程投资审计不确定性

PPP项目由社会资本方企业负责建设投资，项目建设总投资金额以政府认可的第三方审计结果为准。审计采用项目当地工程定额及造价部门发布的工程材料信息指导价为准进行核算。但目前信息价中不包括水处理设备，在新疆等偏远地区存在材料实际采购价格高于信息价的现象，如钢筋、石英砂填料等，可能出现PPP项目建设完成后政府认可的工程总投资金额小于企业实际花费金额，企业的投资预期利润无法达到，甚至出现项目建设总投资亏损。

3.2 政策变化风险

水处理PPP项目目前处于探索阶段，其合同实施期间会面临国家政策调整。“美丽中国”被纳入十三五规划，未来国家及公众对水处理项目实施的满意程度、对项目水质环保标准提升的需求也将增加。政策变化对项目营运形成直接或间接的经济影响，继而使项目盈利能力、投资回报收益率面临减少或中断风险性。

3.3 生命周期长

PPP项目合同期限在20年～30年，在合同履行过程中影响项目经济状况可变因素很多。而有些是社会资本方投标人无法控制的，如通货膨胀、人工成本上涨、银行贷款利率的变化、地震等不可抗力事件。这些因素可能造成项目营运成本的增加、可能造成项目本身损毁的风险。

4 水处理行业PPP项目风险管控措施

水处理PPP项目实施是一个逐步深入、细化、调整的过程，对项目风险管理控制有以下建议。

4.1 增加合同审计条款约定及过程资料收集

PPP合同签订时，在项目总投资审计条款中加入相应约定内容。明确结算审计中出现无法找到价格依据的专业设备、材料费差异倒挂情况的解决认定方法。提前按合同约定做好设备材料采购计划工作，工程建设实施过程中及时取得政府过程确认资料，收集好采购阶段设备材料厂商的原始报价资料，现场施工影音资料，为工程结算提前做好准备，确保结算金额的准确、可控。

4.2 加强风险分担调节机制、提升营运竞争力

对于PPP项目实施中可能出现的政策问题，建议项目投标前做好实际情况调研，仔细核查政府信用、当期及未来财政支付能力。在项目投标阶段组织精通熟悉行业政策法规、经济管理、技术商务的复合型专业人员形成投标顾问团队，运用科学的调查、分析、预测的方法，使投标报价工作建立在可靠的基础上；商务合同签订时设置风险合理分担的内容，坚持“谁有能力谁承担、谁能控制谁承担”。与政府在合同中形成最合理的优势互补、风险共担关系。

通过加强项目技术力量的配备、提高营运人员综合专业素质，确保项目营运考核绩效指标的顺利达成，以此来确保政府及公众的满意度。在项目建设期间推广先进技术，以提高营运生产效率、降低生产成本，促进内部成本优化，提升项目营运核心竞争力，确保项目盈利水平达到预期。