基于工程量清单计价模式的工程造价控制方法研究

褚 建 芳

(山西光启工程项目管理有限公司，山西 晋中 030600)

0 引言

在我国建筑市场发展过程中，定额计价模式始终占据着主导地位，且这种计价方式鲜明体现了政府对工程造价的管理和控制思想，与目前我国市场经济发展逐渐相悖，因此也致使许多经济问题的出现。工程量清单计价是国际中常用的计价方法，且这种计价方法在国际的应用也已经十分成熟和完善。随着我国经济发展的不断提升，建筑要素市场也随之逐渐开放，与之伴随着的是市场在资源配置的调节作用也越加明显，国内的各种建筑要素价格的波动也对市场供求的依赖性不断增强，进而导致工程造价定价不准确的现象。在该种情况下，工程量清单计价模式的出现对工程造价的控制就显得更加具有现实意义，这也是我国建筑工程造价改革过程的必然阶段，其对工程造价控制的实施,对规范市场秩序及行为具有重要指导价值。工程量清单计价的实施也必然会推动我国招标投标、工程造价以及工程改革的全面性改革。

1 工程量清单计价概念及应用

1.1 工程量清单计价的概念

前文已经指出工程量清单计价是国际中普遍通用的计价方法，是投标人完成招标人为其提供的所有工程量清单中所包含的所有费用，其中包括措施项目费用、分项工程费用、其他项目费用以及税金和规费等。工程量清单是对工程项目拟建、拟建措施项目清单及其他项目的明细等的表现形式，且工程量清单的存在对降低工程造价以及合理节约投资具有重要意义。在施工过程中，施工单位的新技术、材料以及工艺等创新应用尽可能的减少施工中的成本损耗且提升利润比例，以此来提升自我的竞争能力。此外，施工单位对人工费用、机械费用以及材料费用的合理化管理也是提升自我竞争能力的重要途径。工程造价包含工程量的清单说明及工程量清单表，并伴有严格的书写编制要求，国家为工程造价模式的书写和编制具有统一规定的标准，且要求由招标人完成填写内容，此外，招标人还需要根据实际施工情况补充除了必要规范书写内容以外的内容。

1.2 工程量清单计价模式的特点

工程量清单计价模式一般具有以下特点：

第一，招标文件的组成部分之一是工程量清单，工程量清单一般由招标人员依照全国统一工程量清单计价提供的规范进行编制。该部分是招标文件中的重要组成部分，并且是拟建工程中的重要表现，总体分部分项工程项目、分项项目措施项目、分项工程其他项目名称以及相关数量的明细清单。此外，具有法律效益的合同一旦签订成功，工程量清单就立即能成为合同的重要组成部分。

第二，投标人对工程量清单计价进行自主报价。一般来说，招标人所提供的工程量清单中包含的所有费用要由投标人来完成，全部费用包括工程项目费用、其他项目费用、措施项目费用及向国家提交的合法税金，且投标人需要根据自身的企业定额、技术管理优势及市场信息与其他竞标人共同竞争报价，尽可能的降低工程成本，有利于建设单位合理的控制投资效益。

第三，综合单价是工程量清单的计价方式，综合单价指的是考虑风险因素后能够保证完成计量单位项目最低要求所需要的管理费、材料费、人工费、机械使用费及利润等，并具有合同的法定性。

1.3 工程量清单计价模式的优点

相较于传统的定额模式，工程量清单计价模式具有较多优点，其中包括：第一，更改传统的定额思维模式，形成“以政府为宏观调控，市场形成价格”的思维观念。前文已经提及传统的定额清单计价模式，详细来说，定额清单计价一般采用指令性计划模式，该种传统的计划模式难以客观地反映参与竞争企业的实际消耗以及技术管理水平，并且在一定程度上严重限制企业之间竞争的公平性。工程量清单计价是由市场计价，通过公平招标竞争的方式成为市场形成工程造价的主要形式，并依据“量价分离”的原则实行。第二，工程量清单计价能够规范建筑市场秩序，有序引入竞争机制。在工程建设过程中工程造价可以成为该过程的核心，也是建设市场运行的重要核心内容，多种不规范的行为会严重影响建设市场与工程造价的控制。工程量清单计价在招投标中的使用很大程度上满足了招标文件的需要，且合理确定自己的报价，体现出较高的公平公正公开原则。

2 工程造价控制现状

目前我国的工程造价控制中实际存在诸多问题，问题主要表现在以下几个方面：首先，工程造价控制中出现多阶段脱节现象，且现阶段的造价控制也是相对分散，很多工程管理中没有切实结合施工中的实际情况，且没有结合诸多参与者的不同管理体系，从而完善对管理体制的优化。其次，传统的定额模式难以满足我国现阶段对工程造价控制的需求，并且传统的定价模式主要以定额作为核心依据，难以符合我国现在特殊的经济发展体系和社会发展的需求，更难以准确反映出我国市场经济的动态发展，进而导致造价的编制不同、承包商选择地点以及项目选择差异等问题，更加难以控制工程造价，保障工程质量。

3 工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用策略

3.1 工程招投标阶段

工程的招投标阶段是控制工程内各个阶段具体造价的重要依据，对招标文件的编写以及分析是十分重要的过程，有关招标公告、招标答疑、招标文件以及工程量清单等的书写是否精确、周全且详细对投招标阶段的顺利执行具有指导作用，且文件条款之间的衔接性是否严谨也决定了后续施行过程中矛盾的出现与否。招标文件作为招投标过程中的纲领性文件，决定了整个工程造价，是造价控制的主要关键。工程量清单作为投标计价的依据，也是整个工程项目的造价控制的核心。在当前招投标制度的规定下，诸多建设单位会委托具有资质的中介机构编制有关工程量清单，更具有法律效应。对工程量清单的编制要求内容必须符合招标文件要求，且其内容必须准确完整，表述无误。

3.2 评标阶段

评标阶段对投标单位的分析，一般从以下两个方面进行：一方面，需要对分项工程的综合单价进行评估，另一方面，要对招标单位的最终总报价进行评估。由于要求采用统一的工程量清单计价方式，因此能够保障所有招标单位的竞争起点相同，从而也就使得全部投标单位的竞争更加激烈，在激烈的角逐下也就更利于选出优质的投标单位。对工程完善来说，这不仅有利于选出优质的投标单位，而且投标单位也能够以较低价完成中标。在评标阶段，由于综合考虑报价因素，所以依旧采用综合计分的方式。另一方面，对投标单位的企业进行综合分析有助于工程造价控制的有效完成，其中综合分析内容包括投标单位企业的总和信誉、该企业的等级、对工程施工方案及施工组织能力等。对投标单位的工程质量和施工的影响加和求得最终总分，并按照总分高低完成最终的投标评估。

3.3 工程量的变更阶段

工程实施过程中难免受到各种因素的影响，虽然工程造价期间会对诸多因素进行评估，但是依旧避免不了影响因素的产生。如果综合单价出现改变，除了合同规定外还应当按照以下方式解决：首先，如果工程设计发生改变，或者因工程量清单漏项进而导致工程量清单项目改变，这些因素应当由承包方立即提出与之对应的综合单价，且必须经过发包人核对以及认可后才能承认。其次，如果是因为设计变更导致工程量发生增减，可以按照原有的综合单价执行一定幅度内的合同约定，但是如果超过合同约定范围较多的情况就需承包人提出变更，且必须经过发包人核对以及认可后才能承认。

3.4 工程项目竣工结算阶段

工程项目的竣工结算阶段是造价控制的最后阶段，结算工作包括对实际完成的工程量进行核算、各个分项工程中的综合单价与合同中的综合单价的吻合程度以及对竣工结算汇总金额的审核。在结算审核阶段往往会出现以下几种情况，如果出现工程量清单中没有出现的设计变更项目里新添的分项工程，要对添加的项目综合单价进行重点核实，且评判其是否符合招标文件以及合同中的编制。还有可能会出现施工单位的追加索赔，这是工程量清单计价模式中的常见现象，要把握造价控制，必要时可以进行反索赔。

4 结语

工程造价管理必须是严格遵守工程造价规律的一项科学化的管理理念，需要通过经济、科学、技术及法律等方式严格把控和管理。作为当前我国社会主义现代化市场经济体制中较为先进且合理的计价模式，工程量清单计价模式必须要经过工程建设、投标单位、工程实施、工程建工及工程造价等多个单位的通力合作才能更好的完善和发展。同时，它的发展必将有助于我国建筑市场的合理性有序性发展，促进我国造价管理更加合理化、标准化、国际化和规范化。