太原市水资源开发利用现状及问题分析

王晓敏

（太原市晋祠水利管理处，山西 太原 030024）

1 前言

太原市位于山西省中部，太原盆地北端，作为山西省的省会城市，国民生产总值占全省的21.4%，发挥着带动全省经济社会发展的龙头作用，但水资源短缺一直是困扰太原市经济社会可持续发展的主要问题。因此，对太原市水资源开发利用中存在的问题进行研究，不仅对落实最严格的水资源管理制度，而且为实现“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实现以水资源的可持续利用支撑国民经济的可持续发展有十分重要的现实意义。太原市现辖1市6区3县，即古交市、小店区、晋源区、迎泽区、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、清徐县、阳曲县和娄烦县，总面积为6 988 km2。太原市属暖温带半干旱大陆性季风气候区，降水量年内和年际变化较大，多年平均降水量为449.7 mm，多年平均蒸发量为1 160.5 mm，多年平均气温为9.5℃。全市多年平均水资源总量为5.338 0亿m3，多年平均水资源可利用量为4.309亿m3。地表水可利用量为1.051亿m3，地下水可利用量为3.675亿m3，重复可利用量为0.417亿m3。

2 太原市水资源开发利用现状

2.1 水资源开发利用现状

2015年，太原市用水总量74 658.25万m3，其中城镇居民生活用水17 520.19万m3，占用水总量的23.47%，农村居民生活用水2 793.84万m3，占用水总量的3.74%；第一产业用水17 581.88万m3，占用水总量的23.55%，其中农田灌溉用水16 432.20万m3，林牧渔业用水1 149.68万m3；第二产业用水27 747.03万m3，占用水总量的37.17%，其中工业用水26 991.48万m3，建筑业用水755.55万m3；第三产业用水6 524.35万m3，占用水总量的8.74%；生态用水2 490.96万m3，占用水总量的3.34%。

2.2 用水水平分析

全市年人均用水量为173 m3，仅为全省平均水平201 m3的86.1%，说明引黄供水虽缓解了太原市水资源供需矛盾，但结构性供水不足仍是制约太原市社会经济发展的主要因素。万元GDP用水量为26 m3，相当于全省平均水平57 m3的45.6%，具有较高的用水水平，主要得益于多年来全社会节约用水工作和产业结构、用水结构的调整。农业灌溉平均取水量2 895 m3/hm2，略高于全省平均水平2 790 m3/hm2，仍有一定的节水潜力，发展节水型农业是缓解本市农业用水不足的有效途径。城镇人均生活取水量为132 L/P·d，为全省平均水平92 L/P·d的1.4倍，与我国北方主要特大型城市的用水水平相当；农村人均生活人均取水量为114 L/P·d，为全省平均水平54 L/P·d的2.1倍，符合特大型城市郊区农村居民用水水平现状。

2.3 地下水开发利用程度分析

太原市地下水多年平均可开采量为3.675亿m3，2015年全市地下水实际开采量为27 825.36万m3，全市地下水系统整体上处于基本平衡状态。其中，晋祠泉域岩溶水开采系数0.46，处于涵养水源状态；兰村泉域岩溶水开采系数1.15，处于超采状态；西张地区、市中心区和晋源区孔隙水开采系数分别为0.44、0.51和0.41，均处于涵养水源状态；清徐县孔隙水开采系数为0.91，处于基本平衡状态；小店区孔隙水开采系数为1.10，处于超采状态。

2.4 最严格水资源管理制度实行情况

2015年太原市用水总量为74 658.25万m3，未突破2015年用水总量控制目标7.51亿m3。2015年太原市万元工业增加值用水量为26.46 m3/万元（2000年变价），比2010年万元工业增加值用水量为29.56 m3/万元（2000年不变价）下降15.8%，未达到比2010年下降28%的控制目标。根据汾河太原段寨上、兰村和小店桥3个重点河段的水质评价，2015年汾河太原段重要水功能区水质达标率为33%，未达到2015年重要水功能区水质达标率57%的控制目标。

3 水资源开发利用存在的主要问题

3.1 水资源紧缺形势仍然严峻、供需矛盾突出

太原市是一个资源型缺水和质量型缺水并重的城市，按照2015年常住人口计算，人均水资源量121m3，远低于国际上人均占有量500 m3的严重缺水的警戒线。从20世纪90年代起，太原市全面进入水危机阶段，为解决水资源危机，虽启动了汾河一库改造、新建汾河二库、万家寨引黄等大型调蓄与调水工程，在一定时期内缓解了供水紧缺状况，但全市的水资源已处于高度开发利用状态，城乡之间、工农业之间、生产与生态之间的用水矛盾仍然尖锐。

3.2 地下水资源开发极度不合理，超采问题仍十分严重

由于长期缺水，多年来太原市地下水的开发一直处于极度不合理状态，超采严重。尽管2015年全市地下水基本达到了采补平衡，但由于多年的地下水超采，造成的历史欠账太多，特别是兰村泉域岩溶水和小店区盆地孔隙水目前仍处于超采状态，区域地下水超采问题仍十分严重。另外，晋祠泉域岩溶水位虽然实现了止降回升，但随着平泉的出流，晋祠泉的水位回升进入了关键的瓶颈期，复流的任务仍十分艰巨。

3.3 水资源浪费现象仍然存在

目前，太原仍存在着水资源利用方式粗放，用水效率较低，浪费严重等问题。至2015年，农业灌溉水有效利用系数为0.55，远低于以色列、法国等国家0.70以上的水平；工业万元增加值取水量23.1 m3，距国家先进用水水平还有一定距离；城市供水管网的平均漏损率为l2%，大于国家有关特大型城市供水漏损率小于5%的要求；生活用水方面，全市公众节水意识还有待进一步提高，节水器具的使用率较低。

3.4 部分区域水污染相对严重，水生态环境不容乐观

由于污水处理设施建设滞后，大量污废水未经处理直接排放，排放量已远远超过许多河段水体的纳污能力，造成了严重的水污染。特别是郊县区长期以来引用城市污水进行农田灌溉，造成浅层地下水大面积污染，已形成沿汾河两岸宽约5 km的带状污染区。另外，区域内煤炭多年的大量开采，不仅造成了区内地下水位的下降，而且含酚、硫化物、悬浮物的矿坑排水加大了地表水和地下水的污染负荷，加剧了河道生态功能衰退。

4 措施和建议

第一，在保证生活用水、统筹兼顾生产和生态用水的基础上，制定太原市的地下水控制开采规划和治理目标，严格控制和压缩超采区、城市公共供水管网覆盖区地下水开采量，在关井压采过程中，优先使用公共管网供水，重点利用万家寨引黄供水工程南干线供水，实现多种水源的优化配置。

第二，依据《山西省泉域水资源保护条例》有关规定，对区内的煤矿进行实时监控，分析预测煤矿开采对水资源的影响趋势，提出煤矿开采对水资源影响的防治对策与措施，将采煤造成的影响和破坏程度降到最低，实现采煤保水的目标。

第三，加快落实最严格水资源管理制度，加强“三条红线”管理，严格水功能区监督管理，加大对农业节水工程、水污染治理工程及水生态整治工程的投入，提高水资源利用效率。