增强红线意识 强化责任落实为水利高质量发展创造良好环境

常书铭

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局，责任重于泰山。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记先后30多次对安全生产工作作出重要批示指示，在安全发展理念、党政同责、部门监管、企业主责、安全检查、隐患治理、事故查处等方面都提出了明确具体的要求。

近年来，山西省水利厅认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，以贯彻落实党中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，在山西省委、省政府坚强领导和水利部有力指导下，始终把抓好安全生产放在水利工作全局的首要位置，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，自觉坚守安全红线，持续推进水利安全生产形势稳定向好，为山西水利改革发展提供了坚强支撑和有力保障。

一、提高政治站位，切实增强坚守安全红线的思想自觉

2016年12月，党中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来，党中央、国务院出台的第一个安全生产工作的纲领性文件。《意见》的出台，是我国安全生产工作进程中具有里程碑意义的大事，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，标志着我国安全生产工作进入了一个新的发展阶段。《意见》深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于安全生产的重要论述，通篇贯穿了发展决不能以牺牲安全为代价这一红线，深刻阐释了安全生产重大理论与现实问题，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求，是做好当前和今后一个时期安全生产工作的根本遵循和行动指南。

我们要以深刻领会、准确把握、全面贯彻《意见》精神为契机，进一步深入学习贯彻习近平总书记关于国家总体安全观的战略思想和关于安全生产的重要指示精神，牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念和“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，时刻站在讲政治、顾大局的高度，始终绷紧安全生产这根弦，切实增强做好安全生产工作的思想自觉；进一步认真贯彻落实党中央、国务院和水利部关于安全生产工作的决策部署，清醒认识当前安全生产工作形势，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，带着使命抓安全，带着责任抓安全，带着感情抓安全，切实减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故，持续保持来之不易的安全生产稳定形势；进一步坚持目标导向、问题导向，紧密结合水利行业实际，以提高安全生产基本技能、增强安全生产基层能力、强化安全生产基础工作为抓手，坚持用改革的精神、创新的办法解决水利安全生产领域存在的突出问题，标本兼治、综合治理、系统建设，一以贯之狠抓工作落实，推进水利安全生产水平整体提升。

二、把握工作重点，主动谋划抓好水利安全生产工作

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事。围绕水利工作，突出抓好安全生产，不仅关系水利工程效益的充分发挥，更关系经济社会发展稳定大局，稍有不慎则会给国家和人民带来难以估计的灾难。因此，在对待水利安全生产的问题上，必须保持高度警惕、时刻警钟长鸣，必须以高度的政治责任感和使命感，牢牢把握安全生产工作重点，狠抓安全生产措施落实。

一是健全双重防控体系，有效遏制事故发生。认真贯彻落实国家关于建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的工作要求，按照水利部颁布的相关标准，把安全生产关口由隐患排查治理向安全风险管控前移，开展安全风险辨识，评定安全风险等级，建立安全风险清单，绘制安全风险空间分布图，做到从源头上系统辨识风险、分级管控风险，把各类风险控制在可接受范围内。严格落实隐患排查治理制度，对表检查、对标治理、责任到人、措施到位，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，实行闭环管理，做到验收销号，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

二是推进依法依规治理，从严从紧打非治违。结合行业实际和工作特点，适时组织开展安全生产大检查和专项监督检查，落实安全生产与职业健康一体化执法要求，规范执法检查行为，明确检查对象、检查时段、检查频次，落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度，做到检查和执法闭合、过程留痕、责任可溯。依法严肃开展打非治违行动，采取明查暗访、鼓励举报等多种形式，及时发现并严肃查处“三违”行为。特别对存在重大隐患、经停产整顿仍不具备安全生产条件的，该停产的要坚决停产，该关闭的要坚决关闭，违法犯罪行为要严厉打击。

三是紧盯安全管控重点，落实行业监管措施。安全生产涉及水利工作方方面面，安全管控必须突出重点领域，紧盯关键环节，针对性落实监管措施。要加强大水网、“七河”生态保护与修复、病险水库除险加固等在建水利工程施工现场的安全管理，严格施工程序，落实安全措施，严防盲目抢工期、赶工期引发安全生产事故。要加强水库、水电站、淤地坝等各类蓄水设施的安全监管，落实行政责任、技术责任、巡查责任“三个人”，做到预测预报措施、运行调度措施、抢险撤避应急预案“三到位”。要加强人员密集场所和危险化学品储存使用监管，强化压力容器通道、游船游艇、电梯等特种设备设施、消防电器设备监管，严防爆炸、火灾、毒、踩踏等群死群伤事故发生。

三、强化措施保障，全面夯实安全生产工作基础

抓好安全生产重在压实责任，重在强基固本，重在考核问效。全省各级水利干部特别是领导干部必须坚决把安全生产责任牢牢扛在肩上、把安全生产措施贯穿业务工作始终，着力在夯实安全生产工作基础上下功夫。

一是压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，以厅党组带头，厅领导班子共管，大头向下，重心下移，逐层传导压力，逐级压实党政领导责任、部门监管责任和单位主体责任，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。

二是加大安全生产投入。安排相应经费，足额保障各类隐患整改、信息化监管平台建设、应急救援、宣传培训、购买服务等安全生产工作经费所需。在建水利工程项目法人要足额提取安全生产费用，按规定范围建立年度使用计划和台帐；运行管理单位要按规定足额落实安全生产经费，确保隐患整改落到实处。

三是加强宣传培训教育。深入开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”活动，充分利用手机信息等新媒体平台，大力普及安全知识，强化警示教育，营造安全氛围，凝聚安全共识。采取集中授课、以查代训等方式，组织脱产培训、集中轮训，每年完成安全生产监管人员30%的轮训任务。

四是推进安全生产达标。以省内各类水利建筑施工企业为抓手，持续推行安全生产标准化建设，深入开展安全生产达标活动。依托水利信息化平台，充分运用“互联网+”、大数据、卫星遥感、导航定位等现代技术，构建互联互通、开放式、可扩展的水利安全生产信息管理系统，打造“智慧水利”，以信息化带动水利安全生产现代化。

五是严格目标责任考核。围绕安全生产年度工作目标，坚持过程与结果相结合，扎实开展安全生产绩效考核，严格实行安全生产事故“一票否决”，考核结果作为评先评优、干部选用的重要依据。坚持铁面问责，凡因思想认识不到位、工作履职不到位、措施落实不到位导致发生安全生产事故的，要严肃追责、严厉问责、绝不姑息。

安全生产人命关天，安全责任重于泰山。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，把安全生产作为一项重大的政治问题、基本的民生问题和社会问题来看待，思想上更加重视，行动上更加自觉，工作上更加务实，切切实实把水利安全生产工作抓紧抓好抓实，努力推进水利安全生产形势稳定向好，以安全生产工作的优异成绩促进山西水利高质量发展。