临邑县水土流失治理措施与成效

李 鹏，王进峰

（临邑县水务局，山东 临邑 251500）

临邑县位于山东省德州市东南部，全县总面积1 016 km2，辖8镇1乡3个街道办，常住人口54.5万人。近年来，临邑县紧紧围绕“治理水土流失绿树净水，发展生态经济强县富民”的目标，秉承“预防为主，保护优先”的理念，加大水土流失的综合治理和预防监督执法工作力度，实现了全县水土资源的可持续利用和生态环境的可持续发展。

1　水土保持概况

临邑县所处地貌类型为黄河冲积平原，地势平坦开阔，属于暖温带半湿润大陆性季风气候区，日照充足，四季分明，气候变化明显。土壤以潮土为主，侵蚀类型主要为风蚀，兼有水蚀，风蚀主要发生于春秋两季，水蚀主要是在夏季的汛期，通过降雨径流冲刷，发生在沟渠堤坡等比降较大的区域。土壤侵蚀背景值约为500 t/（km2·a）,根据全国水土保持规划，临邑县属于三级区黄泛平原防沙农田防护区，侵蚀强调为微度。临邑县水土流失面积5 834 hm2，其中轻度水土流失面积3 500 hm2，中度水土流失面积1 400.4 hm2，重度水土流失933.6 hm2。

近年来，随着经济的迅速发展，各类开发建设带来的水土流失问题日渐突出，在工程建设中不可避免地进行大量土石方开挖，损坏了原有的水土保持设施，打破了原有的水土资源平衡，产生了新的水土流失，引发了新的生态环境问题。水土流失形势日趋严峻，给水土保持工作提出了更高要求，必须统筹规划，综合治理，不断完善水土流失防治思路，改善全县生态环境，合理保护利用水土资源。

2　治理措施

2.1　加大宣传力度，营造良好氛围

修订后的《中华人民共和国水土保持法》实施6年来，临邑县通过电视、报刊、宣传海报、送法上门等形式多样的宣传活动，加大宣传力度，进一步提高全民的水土保持意识，增强水土保持法制观念，形成了全社会关心、重视、支持水土保持工作的良好氛围，大力推进了全县的水土保持工作。

2.2　科学规划，明确目标

水土保持是必须长期坚持的一项基本国策，要做到统一规划，综合治理。2011年9月，山东省水利厅下发了《关于做好全省水土保持规划编制工作的通知》（鲁水保字[2011]100号），启动了山东省各级水土保持规划的编制工作。2016年11月，山东省人民政府批复了《山东省水土保持规划（2016—2030年）》。

各级规划的获批为各市、县水土保持规划指明了方向。2017年8月通过公开招标的方式，委托山东天昊工程项目管理有限公司承担了临邑县水土保持规划的编制技术工作。2017年9月初，编制完成了《临邑县水土保持规划（2017—2030年）征求意见稿》（以下简称《规划》），为进一步做好水土保持工作打下了良好基础。

下一步，临邑县将按照《规划》确定的目标任务，加强组织领导，落实责任分工，完善政策措施，明确目标任务，切实推进全县水土保持工作。积极协调有关部门、乡镇（街道）根据职责分工共同推进全县水土流失防治，确保《规划》目标任务落到实处。

2.3　完善防治思路，扎实推进水土流失治理

临邑县根据法律法规、相关制度，结合自身实际不断完善水土流失防治思路，因地制宜，突出重点，注重自然修复，完善政策机制，强化监督管理，充分调动社会力量，积极推行村民自建，探索以奖代补等建管模式，在加大资金投入的同时，鼓励和引导民间资本积极参与，进一步推进全县水土流失综合治理。

2.4　全面加强生产建设项目水土保持监管

依法科学确定水土保持方案审批和监管边界，明晰监督管理各环节职责，严格规范方案审批和验收工作，进一步规范审批、优化服务、提高效率，全面落实水土保持“三同时”制度的工作督查，要求建设单位按批复文件落实水土保持“三同时制度”和及时、足额缴纳水土保持补偿费，水保方案编制工作逐步步入正轨，近年来对采油厂铺设工程、紫石地产、云石热电等多个建设工程进行了水保方案编制，做到所有生产建设项目全部管理到位。对批复的水土保持项目建设每月进行监督检查，联合审批中心、水政执法等科室和相关专家不定期检查，发现问题及时对建设单位提出整改意见，确保建设的各项水土保持措施能够发挥良好的效果。

2.5　依法履职，加大水土保持补偿费征收力度

秉承“预防为主，保护优先”的理念，加大水土流失的综合治理和预防监督执法工作力度，把牢生态安全红线，严控人为水土流失和生态破坏。提高依法履职意识与能力。按批复的水土保持方案及时足额征收水土保持补偿费，对应缴纳水土保持补偿费的单位、个人，以行政措施和法律手段相结合开展教育，提高认识，变上门催缴为主动上缴水土保持补偿费。2015年、2016年分别征收水土保持补偿费632万元和516万元，连续两年夺得全市第一名。

3　水土流失治理逐现成效

临邑县根据国家法律法规，紧靠省、市有关政策，在县委、县政府的大力支持下，积极谋划，先后实施了临邑县理合务镇水土保持项目，红坛寺森林公园水保科技示范园项目、林子镇风沙片区治理项目等，为全县人民了解水保、支持水保营造了良好氛围，打造了工作亮点，水土流失治理逐现成效。

2014年实施了理合务镇水土保持项目，项目区位于理合务镇东部，总投资150万元，治理总面积3.7 km2，主要采用工程与植物措施相结合的方法。项目的实施有效改善了该区域的生态环境，提高了蓄水保土能力，从根本上控制了项目区水土流失，增强了百姓水土保持意识。

2015年10月，临邑县申报了以红坛寺森林公园为代表的国家级水土保持科技示范园。红坛寺森林公园位于沙河古道，自上世纪五六十年代开始，为了防风固沙、减少灾害，历届县委、县政府带领全县人民持之以恒造林固沙、综合治理。临邑县以申报国家级水土保持科技示范园为契机，将红坛寺省级森林公园建设成为集科学试验、技术应用、示范教学、生态建设和产业发展于一体的，具有一定区域特色的水土保持科技示范园区，更好地起到示范作用和带动效应，提高广大人民群众的水土保持意识，巩固了全县水土保持成果。2016年12月29日，水利部宁堆虎处长一行来临邑县对“红坛寺森林公园”进行了国家级水保科技示范园评定工作，对临邑县的“红坛寺森林公园”水保科技示范园建设给予了充分肯定，同时提出了宝贵的建议。“红坛寺森林公园”顺利通过国家级水保科技示范园验收。

2017年6月，临邑县向省水利厅申报了林子镇风沙片区治理项目，该项目计划总投资160万元，主要是对林子镇风沙片进行综合治理，目前已完成招投标。

各项工作的顺利实施和大力开展，为临邑县的水土保持工作打下了良好的基础，今后，将继续加大水土保持工作力度，锐意进取，创新有为，以实际行动积极践行“实干兴水”的目标任务，推进全县的生态文明建设。