山东省水土流失治理方案编制问题探讨

田增刚，李 迪，刘峰峰

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.临沂临港经济开发区水利局，山东 临沂 276624；3.日照市众川水利工程咨询有限公司，山东 日照 276800）

作为重要的基础性技术文件，水土流失综合治理实施方案编制水平直接影响到工程实施的全过程。文章尝试就当前实施方案编制过程中容易忽视的几个问题进行探讨，以期更好服务于水土流失综合治理工作，保障工程顺利实施并取得实效，供设计单位、建设单位和管理单位参考。

1　存在的主要问题

一是设计深度不满足阶段要求，难以对工程招标、施工、检查验收起到积极的参考、指导和约束作用；二是地块小班划分过粗、调查不够细致，出现治理方向不清、措施配置失准和设计工程量偏差，导致出现大量工程变更现象，影响项目验收；三是基础数据调查统计不翔实，导致措施布局欠合理，甚至出现数据逻辑错误；四是措施配置布局缺乏针对性，与项目区当前存在的主要水土流失问题不呼应，造成问题分析和措施布设两张皮；五是施工组织设计未按规定进行工程量调整、施工工艺工序不全面、施工进度难以满足当前规定；六是工程概算存在适用定额混乱、单价分析脱离实际、计费基数计算错误等问题，严重影响了工程造价的真实性和准确度。

2　编制要求及改进途径

2.1　设计深度应满足设计文件技术要求

根据《国家水土保持重点建设工程管理办法》，项目实施方案应按照批复的工程实施规划，依据水土保持工程初步设计技术规范编制，达到初步设计深度，满足指导施工的要求。省级财政安排的治理项目目前也参照执行该办法，在前期可行性研究深度的申报书遴选项目的基础上，进而编制初步设计深度的实施方案。根据阶段工作任务，在规划阶段可以按照措施面积或工程个数，依据相关定额规定进行投资估算，实施方案阶段则应根据典型设计尺寸计算土石方挖填、砌筑、浇筑等工程量，再依据相关定额进行概算投资。

2.2　科学勾绘小班，为措施布设创造条件

小班是实施方案编制中小流域土地利用调查、水土流失调查、水土保持调查和措施设计时，具有基本相同属性的最小制图单元。它具备两个明显特点，一是属性相同且唯一；二是最小单元。为使小班勾绘更加符合实际情况，提高勾绘精度，可借助天地图、谷歌地球等最新免费高分辨率遥感影像，配合无人机技术，进行详细调查后，在万分之一地形图上进行科学合规勾绘，实现小班勾绘与实际地物相吻合，合理布设治理措施。

2.3　做好基础数据统计是摸清现状的必由之路

基础数据统计工作是摸清小流域土地利用现状、土壤侵蚀情况的根本。其实现途径为，根据详细的现场调查和合格的地块调查表，依据土壤侵蚀分级分类标准判别小流域内逐个图斑的水土流失面积和侵蚀强度，调查可追溯的水土保持治理措施、数量以及现状保存达标治理措施和数量，计算小流域现状治理程度，统计分析出项目区现状水土流失强度、数量、分布等基础数据，才能依据设定的治理标准和具体目标，结合土地利用和产业结构调整及主要流失危害等问题导向，确定合理的治理规模和科学的措施配置。

2.4　科学配置水土流失危害治理措施

措施配置布局应在前期小班调查勾绘并明确相应水土流失问题的基础上，针对各个地块（小班）在土地利用现状、产业结构调整、水土流失危害等方面存在的生态环境制约因素，采取相应的防治措施，明确防治措施的位置和数量，并把各种防治措施落到平面布局图上，切实做到因害设防，使措施配置具备显著的水土保持针对性，尽量避免配置水土保持功能弱、投资比重高的措施，让当前有限的资金发挥最大的水土保持效益。

2.5　补强施工组织设计薄弱环节

1）在工程量方面，水土保持工程初步设计报告编制规程中明确要求，工程措施、林草措施的工程量均需要在设计量的基础上进行调整，其中工程措施调整系数按《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328）执行，林草措施的工程量调整系数取1.03，并以此作为计费依据。2）在施工工艺方法方面，应充分结合施工条件，细致分析施工过程，避免出现诸如只考虑土石方挖填而不考虑运输、林草措施只列苗木费而无栽植费等问题。3）在施工进度安排方面，除综合考虑作物收割、倒茬间隙、栽植季节、汛前施工等因素外，还应重点统筹水利部加快推进国家水土保持重点工程建设的要求，以及省级主管部门关于工程进度的新要求。

2.6　着力提高工程概算的精准度

小流域水土流失综合治理实施方案概算应遵循水土保持工程概（估）算编制规定中的第二部分，“水土保持生态建设工程概（估）算编制规定”及其配套的水土保持工程概算定额进行编制，其概算项目划分、费用构成、费率取值、编制方法等应与“开发建设项目水土保持工程概（估）算编制规定”区别对待，不应混淆。同时把水利部关于水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法中对水土保持工程生态建设部分的要求贯彻到小流域综合治理工程概算中。

3　建议

3.1　积极应对图斑精细化管理新要求

部省两级水行政管理部门印发的水土保持信息化工作2017—2018年实施计划均明确提出，以图斑为单元，基于遥感技术、无人机、移动终端等手段，对小流域综合治理项目实施精细化管理，并就项目核查比例和单个项目图斑面积核查比例提出了要求。措施符合率（抽查图斑与设计图斑措施类型一致的个数/抽查图斑的个数）、措施完成率（抽查图斑的实测面积之和/抽查图斑设计面积之和）、措施质量合格率（抽查图斑质量合格的个数/抽查图斑的个数）等新指标将成为各级管理部门的检查验收的考核依据，因此，强化设计深度要求，科学勾绘小班、合理布设防治措施、做好现状基础数据调查等前期工作，将成为积极应对图斑精细化管理新要求的必由之路。

3.2　努力提高工程建设资金的利用效率

小流域综合治理工程概算有治理任务和单位面积投资强度双重控制要求，因此在编制实施方案时，必须统筹治理任务、建设内容、工艺工序等诸多因素，科学编制工程概算，提高工程概算的精准度，控制工程造价，避免在工程招标控制价评审确认时产生较大的变化，提高工程建设资金的利用效率，尽量减少工程招标结余资金对后续工作带来的影响。

3.3　主动适应严格验收管理新常态

水利部加强水土保持工程验收管理工作的指导意见更加规范验收工作的全过程，验收工作更趋严格。实施方案编制质量缺陷、前期调查研究不足、工程概算编制失准等，是造成工程未按批复内容实施、工程变更频现且履行手续不完善、单项措施投资变幅较大、财务决算和工程审计困难等后果的主要因素，严重影响了工程的验收。因此，提高实施方案编制质量成为主动适应严格验收管理新常态的必然要求。

资助课题：山东省重大水利科研与技术推广项目“山东省国家水土保持重点建设工程绩效评估研究”（SDSLKY201811）