临沂市水生态文明城市建设试点成效分析

张晓强

（临沂市水利局，山东 临沂 276000）

2013年7月，临沂市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点市。2017年8月25日，试点工作顺利通过水利部技术评估。12月17日，顺利通过水利部与山东省政府联合验收。试点3年来，临沂市按照水利部、省水利厅有关要求，积极开展试点工作。委托中国水利水电科学研究院编制了实施方案，在最严格水资源管理“三条红线，四项制度”的框架下，构建“六大体系”，建设“十项任务”，涉及工程项目119项，总投资129.46亿元，完成投资140亿元，试点工作取得显著成效。

1　试点生态效益

1.1　保持水土，改善生态环境

临沂市科学搞好总体规划，积极拓宽投入渠道，狠抓水保工程质量，以小流域为单元，按照“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式，开展山、水、林、田、路、村综合治理。“十二五”期间，全市累计投入资金4.28亿元，完成了109条重点小流域水土流失治理工程，水土流失得到有效遏制。

1.2　减污治污，提升水体质量

以解决城市建成区污水直排和垃圾沿河堆放问题为重点，加强河流污染治理，全面消除黑臭水体，实施“生态河道”工程，对穿过县级以上城区的21条河流实行“退房还岸”，建设生态河岸300 km。为加强城乡污水直排治理，对市中心城区6条河流进行重点治理，提高污水收集和处理能力。积极推广污泥减量技术，全面开展消除劣Ⅴ类水体工作。

1.3　植树造林，构建生态屏障

通过低山丘陵区生态屏障工程及生态廊道建设工程，有效改善了水生态系统的生境条件，林草覆盖程度逐步提高，保水减沙效果显著。在中心城区实施水系生态绿化工程，构建沿河森林景观点，实现城区水网“一河清水、两岸绿色”。中心城区蓝线绿岸景观得到提升，区域小气候逐步改善，促进了生态环境的良性运转。临沂市森林覆盖率从33.8%提高到35.6%，每年可增加水资源入渗或利用量3 117.98万m3。

1.4　放养结合，丰富生物种类

每年都定期举行“放鱼节”活动，平均每年将5 000万尾各类净水鱼苗投放到沂河、祊河、沭河、武河以及岸堤、跋山、陡山和许家崖水库等“四河四库”，对于净化城市河流水质，养护水生生物资源，宣传水环境保护意识都有巨大推动作用。

2　试点社会效益

2.1　城乡统筹，保障饮水安全

临沂市在试点期间不断完善中心城区及各县城供水工程，完成了临沂城区一期引水管道上延工程、相邸水库-临港产业区一期工程等4大供水管网建设工程。建设完成了岸堤水库扩容工程、新建凤凰岭水库、三和水源工程和龙潭湾水库四大水源扩容工程。试点期间，全市所有集中式饮用水源地水质均达标。

2.2　综合整治，提升水利景观

立足水资源优势，以“大水城”战略为统领，保护、开发利用水利风景资源，建设发展水利风景区，成功创建了一批特色鲜明的国家级水利风景区。截至2016年底全市拥有国家级水利风景区5处，省级水利风景区22处。同时，以水利旅游为核心的裙带产业进一步推动，实现水生态、水环境、水文化与经济社会和谐发展的美好画卷。

2.3　古今结合，弘扬沂蒙文化

将孝文化等优良传统与现代文化有机结合。建设了李公河水利风景区、沭河古道水利风景区等文化提升工程；举办了临沂孝文化节、沂河放鱼节等活动，着力打造孝文化、渔业文化等传统文化品牌，繁荣文化事业，丰富具有临沂地方特色的传统水文化；举办了中国沂河龙舟争霸赛、国际滑水公开赛等赛事，向全国乃至全世界展现临沂特色。

2.4　广泛宣传，强化生态意识

每年利用世界水周、节能宣传周等时间开展各类水宣传活动，使社会各界进一步加深了对临沂市水利工作的认识，增强了广大市民对最严格水资源管理制度、水生态文明市建设的认知，为推进水利现代化、规范化，实现水利跨越发展营造浓厚的社会氛围和良好的法治环境。

3　试点经济效益

3.1　节水优先，维持经济增长

积极践行节水优先政策，农田灌溉水有效利用系数稳步提升，高耗水工业企业节水技术广泛应用，供水管网漏损率大幅降低，再生水利用系统逐步建成，节水意识深入人心。2013年，临沂全市实现生产总值3 336.8亿元，全市实际用水总量17.41亿m3；2016年，全市实现生产总值4 026.75亿元，全市实际用水总量17.89亿m3，低于用水总量控制指标20.76亿m3。临沂市在用水量基本维持不变的情况下，实现了经济的较快增长。

3.2　美化环境，增加旅游收入

临沂市旅游经济持续增长。2011年全市接待游客3 649.7万人次，旅游总收入为292.8亿元，旅游总收入相当于全市GDP的13.2%。2016年，临沂市接待游客6 162.56万人次，实现旅游消费总额631.4亿元，旅游总收入相当于全市GDP的15.8%。试点期内旅游总收入实现三连增，2014、2015、2016年同比增长分别为 13.5%、17.8%和14.1%。旅游业已成长为全市支柱产业，为全市经济社会平稳较快发展做出了积极贡献。

3.3　提高活力，改善投资环境

随着临沂市防洪工程的建设以及防洪保护区防洪标准的提高，原有的易被洪水淹没的土地得到了开发利用，部分无法利用以及没有利用价值或利用价值较低的荒地、沼泽地等也被开发成农田、工业用地、居住用地等。同时，通过将防洪工程与城市景观建设结合在一起，优良的自然环境也使得这部分土地的利用价值得到大幅度提升，沿河地区成为了商业、住宅等开发投资的热点。临沂市水生态文明的工程建设使的周边地区土地大幅增值、投资环境得到改善。

3.4　增效减损，一产稳步增长

根据山区、平原的不同特点，灌溉除涝结合、开源节约并重。平原区以建设旱涝保收工程为重点，建设拦河坝并对灌区设备进行维修配套，改善了易涝区的排水系统。山区通过积极修建小塘坝等措施，有效地拦蓄利用地表水用于灌溉。小流域的综合治理有效地控制了水土流失，减少了此类地质灾害对农业造成的损失。2014年，临沂市第一产业增加值340.9亿元；2015年，第一产业增加值346.5亿元；2016年，第一产业增加值358.95亿元。

4　结语

水生态文明城市建设试点以来，临沂市积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，充分依托中心城区水系发达、水网密布的优势，大力建设蒙山沂水生命共同体，打造具有北方特色的水生态文明城市，探索形成了“传承红色、保护绿色、打造蓝色”的水生态文明城市建设模式，充分展现了临沂美丽宜居的北方滨水城市魅力，全市水生态环境质量明显改善，水安全保障能力和城市品位得到显著提升，试点工作取得了显著成效，产生了良好的示范带动作用，实现了试点建设的整体目标。