关于政府投资项目建设管理工作的几点思考

毛晓燕 江相亮

(成都市郫都区政府投资项目建设工程管理中心，四川 成都 610000)

政府投资项目主体关系国计民生，对社会投资具有引导作用和乘数效应。就目前政府投资项目取得的成效而言，具有建设效率低、工期难以保障等缺点。针对上述的不足，提出以下针对性改进措施。

1 “全过程、全要素”抓重点

全过程管理，强调程序性。即从项目建议书、可行性研究、勘察设计、招投标、工程施工、竣工验收及使用评价的全生命周期进行建设管理工作。囊括项目从萌芽到使用的每一个环节，必须符合相应的法律、规范的要求，符合当地产业经济发展总体规划，符合最基层群众的需求。

全要素管理，强调协作性。包括投资控制、进度控制、安全控制、质量管理、合同管理、信息共享、人员协调等多要素管理工作。各要素错综复杂，涉及单位众多，元素众多，只有共同配合，完美协同才能为建设管理工作提速。

2 “进度、投资”双管齐下，“攻坚克难”促建设

建设项目涉及面广，工作量大，制约性强，信息流量大且带有多种不确定性。在建设项目管理的过程中，势必会遇到种种的难题和考验，如何做到“攻坚克难”搞建设，“分秒必争”促发展。

2.1 进度控制

进度管理不仅限于施工阶段，而是决策伊始即开始进行进度管控。科学合理的进度计划和多部门协同配合是前提，国土规划资源条件完备和高效的协调是保障，在政策法律制度的保驾护航下，顺利高效的实施是目标。前期工作注重时效的前提下，又要重视质量，不能出现任何纰漏，这一系统工程的实施无疑是重点，也是难点。

2.2 投资控制与限额设计相结合

控制投资不是越少越好，限额设计也并非要将计划投资全部用完，而是在两者之间找到一个平衡点，在满足项目使用功能需求的前提下将设计效果趋于完善，将造价达到一个合理科学的范围，因此需要充分发挥可用资金的经济价值和社会效益。限额设计就是要建立在科学合理使用资金的前提下。但是在强调时间和科学性的限额设计两者上，经常为了节约时间而牺牲了后者，让两者的有机结合成为了难点。

3 “高效化、标准化、科学化”三化建设目标

3.1 顶层设计，加强管理实现高效化。

进一步明晰政府监管部门职责定位，减少多余的审批事项，各司其职不包办，不超越范畴；减少主动缺位与被动缺位，“在其职”就要“尽其责”。适度适时优化或扩大容缺机制应用范围，加快项目建设进度，保证工程实施时间的科学合理，确保工程质量。

3.2 趋于信息化、智能化管理，促进标准化。

采用智能化管理系统，实现项目进度控制、合同管理、信息查询等动态化管理、数据化管理。每个项目建立一个数据库，渗透进项目建设每个环节，便于数据汇总与分析，方便查询项目进度、发现问题，提高决策和处理问题的效率，提高数据信息的准确性，同时不受人员和地域的限制，保证项目管理运行的长效性、稳定性。结合不同部门的数据管理，使得各自均具备共享数据的前提，信息更透明，协调沟通更通畅。

3.3 尊重客观事实，发展科学化

切实做好项目限额设计，科学合理的确定方案设计、初步设计、施工图设计的各环节客观规律，充分细分技术程序与行政程序的时间关系。严格督促限额设计与投资控制相结合，充分发挥投资的有效价值，与项目规模、技术发展、环保安全和职业卫生、建设标准、社会发展相适应。

1)限额设计开展的关键在设计阶段。方案设计深度不够，结合经济分析意义不大，而施工图设计阶段的精细化工作会让投资控制的经济分析过于复杂化，一旦超额超限就会导致大量工作被推翻重来，同时大大影响进度。所以初步设计应当有效地结合概算的经济分析进行限额设计。2)推行概算清单。尝试概算招标，提前进入施工环节，后移预算清标与施工同步并线实施，加强造价过程控制的同时节约前期准备时间。3)加强设计优化队伍的建设。强化设计人员经济管理意识，在设计的同时关注工程造价的影响。以科学设计合理造价为出发点，进行多方案比较。增强造价专业知识学习和培训，充分领悟设计阶段控制工程造价的方法和技巧，将造价指标分类分级运用，为设计优化提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。

总而言之，要抓住重点、攻克难点，聚集各方智慧和能量，团结一致协同并进，方可快速高效促进建设，促进发展。