创新引领 修复生态全力支撑山西经济转型发展

白小丹

根据会议安排，下面就全面推行河长制湖长制、流域生态修复、水利工程安全管理、防汛抗旱等重点工作讲几点意见。

一、关于全面推行河湖长制

2018年，是全面推行河湖长制的关键一年，要继续围绕河湖长制一个中心，突出抓好水库安全运行管理和河道生态治理，扎实做好以下五项具体工作。

（一）继续全面推行河湖长制。要抓紧出台《山西省全面推行湖长制实施方案》，建立健全湖长制机制体制。对照《山西省全面推行河长制实施方案》，确定各领导组成员单位和各市年度工作思路、目标和任务，并积极推进；抓紧编制我省全面推行河长制湖长制信息化建设实施方案，启动省级河长制信息平台建设；完善并尽快印发全省主要河流和湖泊的“一河一策”和“一湖一策”。同时要强化监督检查，认真做好年度考核工作。

（二）认真做好水库运行调度。继续落实水库安全责任制，建立责任追究制度，确保水库安全运行。加强水库蓄水管理，提升运行管理手段，增加水库汛末蓄水量。完成全省大中型水库枢纽地理信息数据库建设。同时积极争取资金，对全省水库大坝安全监控系统平台进行扩容升级，将大中型水库和重点小型水库的蓄水信息接入省级平台。

（三）全面启动划界确权工作。要紧紧抓住第三次全国土地调查有利时机，全面启动全省河库管理范围划界确权工作。认真研究制定我省河库管理范围划界技术规定，力争年内编制完成全省河库管理范围划界实施方案。各市要充分利用全面推行河长制平台，积极与国土、财政、发改等部门沟通，争取资金、政策等方面的支持。

（四）扎实做好入河排污口相关工作。认真做好全省入河排污口登记排查工作，按照不同类型完善相关手续；扎实做好入河排污口设置审批工作；按照水利部要求编制完成《山西省入河排污口优化布局和整治方案》。

（五）继续深化小型水管体制改革。进一步坚定目标、全力推进深化小型水利工程管理体制改革工作，力争2018年底前全省小型水利工程改革工作取得阶段性成果，基本扭转小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应我省省情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。

二、关于七河生态修复工作

2018年，要按照习总书记视察山西的重要讲话精神和省委、省政府的安排部署，全面推进以汾河为重点的七河生态修复治理，统筹“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，全流域、全方位、全系统施治，为全省经济转型升级、实现振兴崛起提供生态支撑。

（一）汾河生态修复治理方面

一是围绕水量丰起来，要继续抓好汾河干流中游核心区蓄水工作，做好汾河一、二、三坝及15座闸坝的联合调度工作；全力推进汾河太原段综合治理三期、汾河一坝除险加固、汾河干流稷山城区段综合治理等续建工程建设，确保年底前完成工程建设任务；新开工汾河一坝综合治理工程、新二坝工程和静乐县东碾河汾河交汇口生态修复综合治理等一批重点工程，使汾河干流河道内水量明显增加。

二是围绕水质好起来，加强汾河干流水量水质监测能力建设，在汾河源头至入黄口布设25个水质监测断面，实现汾河干流排污口、支流入河口和跨市断面水质的实时监测和数据的自动传输。

三是围绕风光美起来，在继续推进文水、祁县、平遥、介休、尧都5县堤外湿地工程的基础上，新开工汾河干流清徐段堤外湿地工程、侯马市浍河湿地生态修复治理等湿地工程。同时要创新建管模式和投融资机制，先行建设汾河核心示范区（清徐、文水、祁县、平遥、介休五县82.2公里）。通过引进战略投资方，组建流域投资公司，负责项目设计、建设、融资、运营和维护。由流域投资公司通过市场化运作筹措资金，按照“岸线管理、水系整治、污染防治、景观设计、交通设施、产业融合”六位一体的总布局，科学编制核心示范区总体实施方案，力争年内开工建设核心示范区试验段工程，确保今年取得明显成效，在全省起到可复制、可推广的示范引领作用。

（二）其他六河生态修复方面

一是加快推进建设进度，已下达资金计划的项目，要进一步完善管理制度，规范程序管理和资金管理，落实管理责任，全力推进工程建设进度。同时，要认真做好信息报送工作，确保信息报送的时效性和准确性。

二是认真做好项目储备，按照“放、管、服”的思路，明确管理权限和管理职责，简化审批程序，加快推进前期工作，尽快将规划转化为具体项目并完成审批工作，认真做好项目储备。

三是补充生态流量，继续组织水库优化调度，实施生态补水，同时向桑干河调引黄河水补充生态流量，逐步恢复河道生态功能。

三、关于水利工程建设管理工作

（一）放管并重，加强水利建设市场监管。按照水利部深化水利改革的要求，加快构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的水利建设市场体系，依法依规履行水利市场监管职责，对违规串标、围标、非法转包、违规分包、接通资质等各类违法违规行为将严肃查处。加快实行“互联网+”招标采购行动方案（2017—2019年），按照省政府统一安排，力争明年全面实现水利建设市场的“互联网+”电子招标采购。

（二）继续狠抓水利工程质量。水利部每年都对各省水利建设质量进行考核，并全国通报。我省连续三年稳定在B级以上，但由于“县级质量监督机构不健全”，年年都被扣分，全省115个设置县级水行政主管部门的县市中，仅有四个县（孝义市、吉县、长治郊区、平鲁区）有编制、有机构、有经费。会后，各市县要根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》有关规定，加强工程质量监督队伍建设，落实水利工程质量监督机构的编制与经费，省厅将对此项工作进行考核。

（三）切实解决好农民工工资问题。近日，国务院正在对各省开展考核。各级各单位尤其是各水利工程建设单位作为治欠保支的第一责任人，要负责兜底解决农民工工资拖欠问题，建立落实治欠保支工作保障机制，落实农民工工资（劳务费）的分账管理规定。对恶意拖欠工程款、拖欠农民工工资的行为，要纳入施工企业信用评价体系中，加大施工企业失信违法成本，市县水行政主管部门要按照“三个清零”（积案清零、季度消零，年底清零）要求，督办各类欠薪案件，努力实现无欠薪目标。

四、关于水利安全生产工作

安全生产是全省水利建设发展的基础和保障，各地各单位要筑牢安全发展理念，牢记生命至上、安全第一的要求，把安全生产工作与各项水利工作同规划、同部署、同检查、同推进。

一是要强化改革创新，进一步健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，将监管责任逐级分解落实到各级分管领导及各责任处（科、股）室，进一步健全完善全省水利行业齐抓共管的安全生产责任体系。

二是强化依法治理，全面提升水利安全生产法治水平。依法设置安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员，全面实行全员安全生产责任制，明确岗位安全生产责任人员、范围和考核标准。严格执行工程项目建设安全设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，严格控制安全生产经费的计列、提取、使用，确保安全生产投入落到实处、得到监督。

三是强化综合治理，不断提高安全生产防控能力。一方面要加强水库大坝的安全管理，2018年初要完成全省水库的年检工作，对存在重大蓄水安全隐患不能及时整改的，要坚决实行空库度汛，决不能存在任何侥幸心理。另一方面要加强水利工程施工安全管理，明确安全生产管理职责，确保不发生较大（以上）安全生产事故，减少一般安全生产事故。

四是加强基础建设，努力构建安全生产长效机制。2018年要出台我省水利安全生产标准化评审实施细则，在全面完成水库安全设施标准化建设、验收和移交工作基础上，适时开展水库管理单位安全生产标准化达标工作，力争使大型水库的安全生产管理达到标准化一级水平。

五、关于防汛抗旱工作

要牢固树立“两个坚持”、“三个转变”防灾减灾新理念，紧紧围绕“三确保，一保障，一减少”的工作目标，按照省委、省政府和厅党组的安排部署，坚持以人民为中心，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，逐步建设和完善全省防汛抗旱六大体系，提前谋划，周密安排，扎实做好防汛抗旱各项工作。

一是要强化责任落实。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制。坚持分级管理、分级调度、分级负责的防汛工作机制，确保各项责任到人、到岗、到位。

二是要强化防汛备汛工作。各地要按时完成水毁工程修复工作，大力开展河道清淤清障，完善各类方案预案，按要求完成防汛检查及隐患整改工作。从3月份开始，全省将采取“县级自查、市级督导、省级督查”自下而上的方式开展防汛大检查，各地要对各类水利工程的防洪隐患点逐一排查，对发现的问题和隐患要盯住不放，一抓到底，确保隐患排查和治理到位。

三是要强化应急保障。各地要加强巡查值守和气象水文预测预报，不断提高基层监测预警能力，强化物资储备和防汛抢险队伍建设，要分门别类开展洪水调度、物资调运、堤防堵口、人员转移等多种形式演练，确保在发生险情时能够拉的出、抢的住。

四是要强化指挥调度。坚持兴利服从防汛、区域服从流域、电调服从水调的原则，合理运用拦、分、蓄、滞、排等措施，科学调控洪水，依法调度洪水，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。加强各有关成员部门的协调配合，遇重要天气过程，强化联合会商研判，及时启动应急响应，组织和动员全社会力量群防群控，有效应对各类突发险情，确保人民生命财产安全。

五是要强化山洪防御。加强对已建山洪灾害监测预警系统的运行管理与维护，汛前各地做好山洪灾害监测预警系统的自查和维修，确保汛期正常运行。继续完善以“九个一”标准化建设为核心的群测群防体系，大力开展宣传培训和演练，确保监测预警到位，及时转移安置，坚决杜绝群死群伤事件。

六是要强化能力建设。各级防汛抗旱部分要进一步健全规章制度，落实岗位职责，强化人才队伍建设和信息化建设。进一步加强基层体系建设，推动县级服务组织向乡镇延伸，推进抗旱服务队、防汛抢险队“两队合一”的建管模式。

七是强化抗旱管理。要抓紧完成小型水源工程等小型水利设施的检修和养护，充分发挥大中型灌区的骨干作用，努力扩大灌溉面积，确保农业灌溉工作顺利开展。要进一步加强抗旱服务组织建设，完善抗旱预案，加强旱情监测，强化应急水源工程调度管理，科学会商研判，及时启动应急响应，全力保障城乡居民生活生产用水安全。

与此同时，要做好水行政管理体制改革工作，按照国家机构改革的有关部署要求，开展新一届政府机构改革相关工作；有序推进厅直属从事生产经营活动事业单位改革，2018年年底前完成转企改制；同步推进厅直公益二类事业单位政府购买服务改革工作。