坚定目标狠抓落实扎实做好规划计划水资源管理节约用水工作

2018-03-25李力

山西水利 2018年3期

关键词：节水水利水资源

李力

下面，我结合分管工作，就规划计划、水资源管理、节约用水等工作做以下部署。

一、水利规划计划工作

今年是省委省政府确定的转型项目建设年，要以此为契机，以项目建设为抓手，加快推进七河生态修复治理，全面实施县域小水网配套工程及重点水利工程建设，重点做好以下工作。

（一）统筹抓好重大水利规划的编制与实施

一是结合“十三五”水利改革发展规划中期评估和黄河、海河流域防洪规划中期评估，总结规划实施以来的经验教训，安排下阶段我省的水利现代化建设。二是着力推进七河流域生态修复与保护，指导有关市县细化实施方案，提出三年滚动项目清单，加快推进项目实施，力争早日扭转我省自明清以来不断恶化的水生态环境。三是加强沟通协调，力争将我省大清河生态修复规划纳入国家大清河生态修复规划，不断完善我省拟纳入“2018年—2020年江河湖库水系连通项目库”的项目清单，争取更多项目列入国家规划。

（二）加快推进水利工程前期审批工作

一要切实保证前期工作深度和质量。前期工作质量是确保水利工程质量和安全的重要基础，要进一步完善水行政主管部门、项目法人、勘测设计、技术审查等前期责任主体单位的责任机制，把好关键技术关口、深化前期论证、规范审查审批程序。

二要着力加快前期审批工作进度。七河生态修复项目前期审批权限下放至市级。各市水利（水务）局要加强与发改、国土、林业等部门的沟通协调，统筹做好项目占地、保护区影响等前期工作，确保项目顺利实施。全面完成县域小水网调蓄水库、永定河综合治理与生态修复项目的立项审批。按期完成《汾河重点区域水生态修复与治理实施方案》《汾河流域核心示范区总体实施方案》编制上报。加快推进运城板涧河小浪底引黄工程水质提升工程、滹沱河（经盂县至太原）龙华口调水工程等重点项目的前期工作。

三要积极推进黄河古贤水利枢纽立项建设。配合黄委做好可研报告的咨询评估工作；完成我省移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作；协调组建山西古贤水利开发有限公司，作为我省的出资人代表；继续配合黄委开展建设项目用地预审等16项前置条件的审批办理工作；启动实施山西供水区可行性研究工作。

（三）积极筹措多渠道落实水利投资

2018年中央及省级水利投资已下达35.17亿元，其中市县投资下达占年度规模的80%以上。今年全省重点推进的七河治理、县域小水网配套工程资金主要靠地方资金和社会融资。

据厅统计中心统计，2月底各市上报地方投资及社会资金2.18亿元，难以满足各地水利建设需求。各级水利部门要高度重视，进一步创新投融资模式，多渠道落实水利投资。一要及时向党委政府汇报，加强与发改、财政部门的沟通协调，争取本级财政投入。二要主动对接金融机构，争取金融资金支持。三要制定激励机制和优惠政策，鼓励和支持国有企业、民营资本、个人投资投入水利建设，鼓励社会资本采取PPP合作等模式参与水利建设，想方设法加大水利投资。四要利用好相关政策，目前针对性、操作性强的依据主要有：国家发展改革委和水利部联合印发的《政府和社会资本合作建设重大水利工程操作指南（试行）》，省政府《关于加快推进全省县域小水网工程建设的通知》和《汾河流域生态修复项目投融资指导意见》。

（四）以深入开展转型项目建设年专项行动为依托，加快推进投资计划执行

按照省委省政府关于全省转型项目建设年安排部署，和《山西省水利厅项目建设年（2018）工作方案》（晋水规计〔2018〕52号），以16项重大项目为重点，逐级分解任务，层层落实责任，切实抓好项目储备，定期做好项目调度，全力推进水利项目建设和实施。

一要做好项目储备，并根据项目进展情况进行动态管理，2018年已落实资金、可开工建设项目，要及时增补入库。二要加快年度投资计划执行，明确时间节点和责任分工，切块下达贫困县的政府资金，要跟踪掌握资金安排使用情况，将用于水利的资金纳入监管范围。三要加强监督检查，加快计划执行，全面完成年度目标任务。四要认真总结我省去年中央投资执行进度偏慢的教训，力争我省中央计划投资执行走在全国前列。

（五）加强水利统计工作，提高统计数据质量

一要加强投资统计年报、月报、旬报工作，为月调度会商和考核提供有力支撑。

二要进一步规范水利统计工作，提高统计数据质量。认真贯彻落实中办、国办联合印发的《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》有关精神，强化监督检查和考核问责。

三要建立健全水利投资计划执行考核激励机制，研究出台《山西省水利投资计划执行考核办法》《山西省加大水利建设支持力度的激励措施实施办法》，对建设进度快、投资计划执行较好的市给予资金奖励。

二、水资源管理工作

（一）做好《山西省水资源全域化配置方案》的落实工作

2017年8月，省政府印发了《山西省水资源全域化配置方案》，省厅积极落实，在严控地下水开采、地下水权使用分配和交易方面开展了相关配套政策的起草工作，要力争早日出台；各市要根据方案要求，完成分县、分水源、分行业水资源配置工作；在引黄水覆盖区，要配置好引黄水，置换好地下水，做好关井压采工作。

（二）加快推进全省第三次水资源调查评价工作

今年是第三次水资源调查评价的关键年，根据水利部要求，4月底前要完成初步成果，年底要提交最终成果。时间很紧，工作量大，各承担单位要统筹技术力量，加快推进评价工作，确保按照水利部要求的质量和时间节点，完成好评价工作，各市要配合做好相关资料收集及调查等工作。

（三）积极做好最严格水资源考核工作

每年开展的三级最严格水资源考核，任务很重，涉及内容多，涉及部门多，同时在时间节点、印证资料等方面又有严格的要求。请各市高度重视，既要配合省做好国家对省和省对市的考核，又要做好市对县的考核工作，让水资源考核在经济发展方式转变、用水结构转变、用水方式转变等方面真正发挥作用。

（四）全面推进我省地下水超采区综合治理工作

地下水超采区综合治理工作对我省意义非凡，主要为中央投资，我们应积极争取。财政部、水利部已将我省列为试点省份，安排年度投资4亿元，目前年度项目《实施方案》已通过审查报政府批复。

各相关市、县和项目承担单位要按照《实施方案》确定的建设任务，抓紧组织开展工程建设；要管好用好中央资金，做好资金绩效评价工作。国家对这一项目还会持续支持，各市要切实重视起来，要围绕水源置换、关井压采、泉域保护、地下水监测、节水灌溉以及种植结构调整等方面，提前做好项目储备和项目前期工作，为2019年地下水超采区综合治理的项目申报和实施做好基础工作。

（五）积极推进中央环保督察整改工作

2017年中央环保督察提出水利厅牵头的整改任务是泉域水资源的衰减以及郭庄泉、洪山泉和晋祠泉重点保护区内的煤矿开采问题。目前正在积极整改，涉及市要按照整改任务、时间节点、措施要求等，牵好头、协调好相关部门、督促好煤矿企业、更新报送好工作进度，共同完成这4项整改任务。

三、节约用水工作

（一）完成年度水资源消耗强度控制指标

2018年全省万元地区生产总值用水量比上年下降3.9%、万元工业增加值用水量比上年下降2.8%。分市控制指标为：

1.万元地区生产总值用水量降幅：太原市下降2.5%，大同市下降3.5%，朔州市下降3.0%，忻州市下降4.5%，吕梁市下降3.5%，晋中市下降4.0%，阳泉市下降2.5%，长治市下降2.8%，晋城市下降2.8%，临汾市下降3.5%，运城市下降5.0%。

2.万元工业增加值用水量降幅：太原市下降3.2%，大同市下降3.2%，朔州市下降2.0%，忻州市下降2.5%，吕梁市下降2.0%，晋中市下降2.8%，阳泉市下降2.8%，长治市下降2.8%，晋城市下降3.1%，临汾市下降2.2%，运城市下降3.2%。

（二）以县域为单元开展节水型社会达标建设

按照水利部要求，“十三五”末我省要完成48个县达标建设，2018年要完成16县达标评价验收工作。10月底前各县要按照水利部《节水型社会评价标准（试行）》，整理县域节水型社会建设规划或实施方案、县级自评价等相关印证材料，完成达标验收的准备工作。具体要求：太原市3个：清徐县、小店区、晋源区；朔州市1个：怀仁县；阳泉市1个：平定县；吕梁市2个：汾阳市、孝义市；晋中市1个：寿阳县；长治市2个：平顺县、襄垣县；晋城市2个：高平县、泽州县；临汾市1个：侯马市；运城市3个：盐湖区、河津市、临猗县。