泰安市岱岳区农业节水存在问题及建议

2018-03-25刘晓琼王明明

山东水利 2018年4期

刘晓琼，马睿，王明明

（1.岱岳区胜利水库管理局，山东泰安 271000；2.泰安市水土保持生态环境监测站，山东泰安 271000；3.岱岳区水务局，山东泰安 271000）

泰安市岱岳区总面积1 750 km2，总人口97.5万，其中农业人口81万，辖17个乡镇（街道），710个行政村，耕地总面积6.616万hm2，有效灌溉面积5.14万hm2。岱岳区人均水资源占有量362 m3，占全国平均水平的1/6，属于严重缺水区。岱岳区属农业大区，近4年全区的用水量显示：农业用水占74%，工业用水占6%，居民生活用水占10%，生态环境用水占9%。因此，实施农业节水是缓解水资源紧缺问题的重要措施。

1 存在的问题

1.1 农业节水的综合技术体系尚未形成

农业节水现代高新技术、节水产品应用和推广程度不高，只在少数地区试用，没有形成规律化、现代化的片区生产模式。由于缺乏强大的技术支持，导致水资源优化配置和科学调度的研究水平不高，地表水和地下水很难实现水资源的最佳配置，上游地下水资源丰富，下游水资源短缺。岱岳区在GPS技术、RS信息收集技术、遥感技术统一管理这一领域基本为零，缺乏对农业用水问题的分析，无法正确引导高效节水技术的发展。由于资金匮乏、信息不通畅等因素，岱岳区在农业节水设施和节水设备的研究开发方面水平较低。

1.2 节水农业未实现规模化发展

1）节水工程病险率高。小塘坝、扬水站等田间小型蓄水工程老化失修严重、配套设施不完善，蓄水兴利效益难以充分发挥。2）种植结构不合理。耐旱性农作物种植率低，导致农业灌溉用水浪费严重。

1.3 农业节水管理水平较低

1）节水工程缺乏有效管理。由于产权、管理权不明确的问题，很多工程缺乏正常的维护，老化损坏严重，工程正常效益不能得到有效发挥。2）农业灌溉用水管理粗放。井灌区很多地方仍然无限制开采地下水，地下水位不断下降。彩山、角峪、山阳、小安门等水库灌区，由于缺少测水量水手段，按亩收取水费的现象依然存在，平均为0.06元/m3，低廉的水费导致水库渠道维修成本不足，很多水库大坝、渠道、供水设备等年久失修；还有个别乡镇灌区按小时收取电费，水费不收，水量没有限制，灌溉水浪费现象仍然存在。

1.4 节水投入严重不足

农业节水投入机制没有理顺，缺乏稳定的投入渠道是造成农业节水工程总体标准不高，影响节水效益正常发挥的主要原因。建设节水型社会、提高水资源的有效利用需要大量的资金投入。由于缺乏农业节水的良好投入机制，影响了农业节水的发展。

1.5 群众节水意识淡薄

岱岳区城区面积狭小，乡镇占地面积巨大，由于宣传力度不够，岱岳区很多乡镇，尤其是偏远山区的农村群众普遍没有认识到缺水的严重性和后果，缺乏水危机意识。个别地区为了眼前利益和短期经济利益，仍在过量开采地下水，大水漫灌形式仍然存在。

2 对策措施

2.1 推广实用型农业节水技术

1）田间保水技术。利用秸秆覆盖、薄膜覆盖，缩小种植行距等田间保水技术，减少田间无效蒸发，提高土壤水利用效率。

2）水源开发与高效利用技术。主要是重视地表水和地下水联合应用的研究。如在雨水利用方面，集雨水用于种草植树，恢复退化的植被。

3）农业节水技术系统集成模式。充分发挥水、光、热等自然资源的作用，实施水肥同步供水，形成节水、高效、高产的农业节水技术系统。

4）建立农业节水管理信息系统。一是建立地表水和地下水自动监测系统。二是建立土壤水分和干旱监测预报系统。

2.2 推进节水农业规模化发展

1）加强农业节水基础设施建设。全面加强中小型水库除险加固、清淤扩容、整修配套、河道干渠疏浚、小流域综合整治等工程建设，来提高节水灌溉能力。2）积极调整种植结构和产业布局。要根据岱岳区独特资源条件、不同地区、不同作物特点、不同作物类型，调整优化产业结构。3）选择基础条件好的乡镇建设节水项目示范基地。应用滴喷灌、生物节水、风光电提水等高效节水灌溉技术，建立健全农业节水管理信息系统，培育一批现代优质农业节水示范项目。

2.3 提高农业节水管理水平

1）建立健全农业节水机制。一是对小水库、塘坝等小型水利工程，通过股权制度、承包租赁等方式进行产权改革，明确所有权、激活经营权，从而大力调动社会资本投入农业节水的参与度。二是在分支渠道建立用水户协会，用水户协会是群众自组的水管理组织，拥有法人资格，在水利部门指导下，管理水利资产、开发水利设施、收取水费。

2）深化水价综合改革。按照“先主水后客水，先地表后地下，先节水后调水”的原则，强化农业用水量的计量、计量设施的设立及管理、实施地下水用户电或水的测量；相应逐步建立农业水利补贴制度和节水激励制度，科学合理的制定农业用水价格。

3）加强服务体系和农民技术培训。根据各镇街不同情况，建立高效节水农业服务体系，提供规划设计、施工组织、设备供应、技术指导、管理人员培训等服务。同时，水利部门应及时开展多规模、多形式、多渠道的节水灌溉技术、设备、经营管理等方面的培训，不断提高基层水利管理人员和群众的综合素质。

2.4 完善水利投入机制

1）财政补偿投入机制。进一步将水利作为政府财政投入的重点领域，全面落实水利建设基金征收、管理和使用制度。推动建立水利中长期、低成本贷款机制，积极争取财政贴息政策。2）扩大水利建设的资金来源。通过放宽限制条件和提高回报保障等措施，积极鼓励社会资金通过资产收购、特许经营、参股控投等多种形式参与水利工程建设。