2018《政府工作报告》中涉及汽车的“关键词”分析

文/图_肖献法

国务院总理李克强作《政府工作报告》，报告主要包括3大部分，其中第3部分“对2018年政府工作的建议”包括9大方面。这9大方面中，有3大方面直接谈及了“汽车”行业(关键词：新能源汽车、柴油货车、二手车、进口汽车等)。

第十三届全国人大一次会议2018年3月5日开幕，国务院总理李克强作《政府工作报告》，报告主要包括3大部分，其中第3部分“对2018年政府工作的建议”包括9大方面。这9大方面中，有3大方面直接谈及了“汽车”行业(关键词：新能源汽车、柴油货车、二手车、进口汽车等)；其中3个地方谈及“新能源汽车”，一是推动其产业发展，二是延长其购置税优惠政策3年，三是对外开放。

2018年《政府工作报告》将对汽车行业(含乘用车、商用车、专用汽车)的许多领域产生新的影响，以下关键词值得汽车行业中人分析。

1．新能源汽车

《政府工作报告》第一部分“深入推进供给侧结构性改革”中的“加快制造强国建设”部分提出：“推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展。” 这是一方面把“新能源汽车”置于满足汽车市场(抑或政策市场)的需求层面；另一方面置于振兴汽车工业、打造“制造强国”的层面。

2．开展柴油货车超标排放专项治理

《政府工作报告》第4部分“坚决打好三大攻坚战”(坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治)中的“推进污染防治取得更大成效”提出“巩固蓝天保卫战成果，2018年SO2、NOx排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。”紧接着提出“开展柴油货车超标排放专项治理”，为重要措施之一。

这是自2003年以来，2018年《政府工作报告》首次直接提及“柴油货车”。笔者认为这是对2017年《政府工作报告》中“对高排放机动车进行专项整治”的具体化表述。

2018政府工作报告有3个地方提及“新能源汽车”，一是推动产业发展，二是延长购置税优惠政策3年，三是对外开放

2018年要对超标排放的“柴油货车”进行专项治理，具体方案待出

环境保护部发布的《中国机动车环境管理年报(2017)》（以下简称《年报》称，机动车污染已成为我国空气污染的重要来源。2016年纳入《年报》统计的机动车2.756亿辆，其中汽车1.844亿辆，占67%；汽车中，客车类、货车类分别占88.4%、11.6%；汽油车、柴油车、燃气车分别占88.5%、10.2%、1.3%；国Ⅰ前、国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ、国Ⅳ、国Ⅴ及以上标准的汽车分别占1.0%、5.4%、6.4%、24.3%、52.4%、10.5%。在汽车总保有量占比只有10.2%的柴油车，其NOx排放量却接近汽车排放总量的70%，PM超过90%；占比只有11.6%的货车类，其NOx和PM排放量却明显高于占比高达88.4%的客车类。而且，绝大部分货车采用的是柴油机。所以，2018政府工作报告明确拿“超标排放”的“柴油货车”开刀，是有道理的。

同时，有一个事件也很值得柴油货车生产企业高度注意：2018年1月初，环境保护部通报了史上首次被行政处罚的2家机动车生产企业，是因这2家企业2016年1—5月生产的轻型柴油货车排放超标；或重型柴油货车OBD系统功能性检测不合格，污染控制装置弄虚作假、以次充好，冒充排放检验合格产品出厂销售。第一家企业(山东凯马汽车)涉案车辆合计326辆，合计被罚没款3 174万2 103元；第2家企业(山东唐骏欧铃汽车)涉案车辆109辆，合计被罚没款703万6 318元。

由此看来，2018年加快对处于“超标排放”的老旧柴油货车的淘汰步伐是大概率事件。

3．新能源汽车购置税优惠政策延长3年

《政府工作报告》第7部分“积极扩大消费和促进有效投资”中的“增强消费对经济发展的基础性作用”里面提出：“将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长3年。”

资料显示，将汽车消费作为“拉动内需”的抓手，最突出的是2009—2011年的“降低小排量汽车购置税”“汽车下乡”“汽车以旧换新”等政策，且效果显著。历史上，将“发展新能源汽车”放在“扩大/增强内需”部分的，只有2016、2018年的政府工作报告。

新能源汽车购置税优惠政策为何“再延长3年”？分析认为主要有3个背景：

一是“拉动内需”，但笔者认为效果十分有限。

二是重申了2017年12月26日财政部等4部门《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(2017年第172号)中“自2018年1月1日至2020年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税”政策，且与已经出台的财政补贴逐步“退坡”时间表相吻合。

三是对2014年8月1日财政部、税务总局、工信部《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(2014年第53号公告)中“自2014年9月1日至2017年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税”政策的延续。

我国的“车辆购置税”是指对在境内购置规定车辆的单位和个人征收的一种税，由原来的车辆购置附加费演变而来；购置税额是征收汽车售价(不含税价)的10%(法定税率)。对新能源汽车免征车辆购置税(0%)，在降低消费者支出的同时，提高了相对燃油汽车的价格优势。

对新能源汽车补贴逐步“退坡”政策。

2018年将全面取消各地的二手车限迁政策，对车主们而言是一个好消息

经过2009年以来的政策激励式发展，我国新能源汽车产业汇聚了巨大的资本、人才和投入，产销量自2015年起连续3年居世界首位(2017年产销79.4万、77.7万辆，产量占汽车总产量的2.7%；保有量达到153万辆)，有专家预计2020年年产能甚至可达580万～700万辆。

但是普通老百姓对新能源汽车的接受度依然非常低，关键在于产品性能没有达到人们的预期，“续驶里程焦虑”“充电不便”“造车成本相比燃油车太高”等缺点依然存在。于是，2015年4月4部委发出通知，在抬高补贴门槛的同时提出2017—2020年财政补贴逐步“退坡”(2017—2018年补助标准在2016年基础上下降20%，2019—2020年补助标准在2016年基础上下降40%，燃料电池汽车除外)，借此希望倒逼新能源汽车产业尽快提升品质、降低成本，向燃油汽车的性能靠拢。

笔者分析认为，2020年一旦两级财政补贴完全撤出，新能源汽车产业将很可能面临巨大的推广困境和市场销售困境。这将会给国家和社会带来难以估量的损失和风险。所以，当下新能源汽车产业应该彻底摈弃对政策的依赖心里，“背水一战”，通过自主创新和开放合作等途径，尽快提升国产新能源汽车的整体水平。

4．全面取消二手车限迁政策

《政府工作报告》第7部分“积极扩大消费和促进有效投资”中的“增强消费对经济发展的基础性作用”里面提出“全面取消二手车限迁政策。”

2003年以来，只有2009、2016、2018年的政府工作报告提出过“二手车市场”，且以拉动内需、促进经济为目的，2009年是“加快发展二手车市场”，2016年是“活跃二手车市场”，2018年则变成了“全面取消二手车限迁政策”，可谓逐步深入。

“二手车限迁政策”是指某个省市作出的针对外省市二手车迁入本地的限制政策，一般限制较低排放的车辆迁入本地使用(目前来看，大部分省市限制国Ⅰ国Ⅱ车迁入，个别甚至限制国Ⅲ车迁入)。据悉，全国目前大部分地级市都执行着不同程度的限迁政策。

取消限迁政策，对于率先对新车实施较高排放标准和对较低排放车辆限行或强制淘汰的省市(如京上广等)的车辆更新，以及车主非排放原因而实施的自然更新，是一个很大的打击。

2016年3月14日，国务院办公厅《关于促进二手车便利交易的若干意见》，要求各地“不得制定实施限制二手车迁入政策”，“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”但也有例外，“国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域有特殊要求的除外。”(“重点区域”指京津冀，长三角3省市，珠三角9城市)。2016年12月29日，环境保护部办公厅和商务部办公厅《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》再次重申了上述要求。

2018年下调汽车进口关税，最大的受益者，是进口品牌和国内消费者

分析认为，全面取消限迁政策，有利于促进汽车市场健康发展，增加社会资源流动，促使二手车消费市场潜力进一步释放；对汽车市场的影响是有利于产品消费升级，促进企业产品创新。

5．扩大新能源汽车制造业开放

《政府工作报告》第8部分“推动形成全面开放新格局”中的“促进外商投资稳定增长”里面提出“全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。”目的在于“进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。”

自2009年出台实施《汽车产业振兴和调整规划》(“实施新能源汽车战略”是其战略之一)和2010年开始对新能源汽车推广实施财政补贴以来，新能源汽车产业规模和保有量获得空前发展，技术水平有了长足进步，但对新能源汽车的关键技术与部件，我国自主品牌仍然低于国外水平，甚至依赖国外技术。所以中国汽车工业要想通过新能源汽车实现“弯道超车”，必须在关键技术与产品方面领先发达国家。

这种情况下，国家“开放新能源汽车领域”，会有2种积极效果：一是促使自主品牌(整车和零部件)企业增加危机感并激励前行；二是有利于吸引世界先进的新能源汽车(含关键零部件)技术及资本进入，从而激活我国新能源汽车产业。

6．下调汽车进口关税

《政府工作报告》第8部分“推动形成全面开放新格局”中的“巩固外贸稳中向好势头”里提出“积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。”目的在于“以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。”

“降低/下调汽车进口关税”，历史上我国已做过多次；但在2003年以来的历年政府工作报告中，只有2018年提了出来。其意义在于：一是有利于(为了)促进汽车产业升级。二是有助于实现贸易平衡。世贸组织的2016年全球贸易统计报告显示，2016年，中国出口额2.1万亿美元(占全球份额13.2%)，进口额1.6万亿美元；继续保持出口第一大国地位，至此已连续8年保持全球第一大货物贸易出口国和第二大进口国地位。虽然，中国的贸易顺差不是苛求实现的，但中国因长期存在的中美巨额贸易顺差一直受到美国的“责备”，中欧贸易顺差也受到欧盟一些企业的“微词”。三是有利于促进汽车进口，为消费者提供更多选择，满足高端消费者需求。

据悉，自国家从1986年将关税和进口调节税合并征收以来，中国总共经历了9次汽车进口关税调整，汽车进口关税已从1986年的220%下降到目前的25%。随着关税的持续下调，我国进口车市场也得到长足发展。数据显示，2001年我国汽车进口7.2万辆，而2017年攀升至121.6万辆(同比增长16.8%)。中国流通协会方面认为，2017年进口车市场实现高速增长，与“平行进口”得到快速发展有很大关系(2017年平行进口汽车17.2万辆，同比增长29.8%)。