农村食品安全问题及其监管体系的构建策略

杨贵莹

中图分类号：TS201.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 食品安全不仅关系着人们的生命健康，同时也影响着和谐农村的建设和发展，对此，一定要加强我国农村的食品安全监督体系构建，为农村食品安全提供保障。本文主要对农村食品安全问题及其监管体系的构建策略进行了分析，希望为我国的农村食品安全保障提供参考。

关键词 农村食品安全 问题 监管体系 构建策略

农村食品安全不仅关系到人民的身体健康和生命安全，也关系到农村社会秩序的稳定与和谐社会的构建，但目前我国农村食品安全监管不力，制约着我国农村食品安全监管的整体水平的提高，影响了食品安全监管的实际效果。所以，加强农村食品安全监管具有重要的意义。

一、当前农村食品安全管理中存在的问题

（一）农民的食品安全意识差

人民群众的监督管理作用在农村的食品安全监督中是最有效的，群众举报和投诉在当前也是农村食品安全事件发现的重要途径。但当前我国的农村人民群众在食品安全监督上的意识仍然比较差。

（二）法律法规体系不健全

我国食品安全的法律制度尚不完善，缺少针对食品安全的法律，主要原因是历史原因，以前食品短缺，人们主要追求数量上的满足，不会过多关注食品质量。由于缺乏统一的权威性法律指导，各地方政府为了执行社会管理的职能，处于自身需要制定了各种行政法规，法规条款名目众多，但缺乏统一性和连续性，没有对相关概念、职责权限等进行明确规定，在一定程度上制约了问题的解决。目前，我国卫生和产品质量分别隶属于不同的、独立的政府行政管理部门，在法律法规制定过程中，各部门之间缺乏有效的沟通和协调，因而不可避免地导致某些法律法规之间的不协调性，甚至存在着矛盾。

（三）农村食品安全的行业监管机制不完善

农村食品安全监管体系中的行业监管是行政监管有力的补充，它是以行业为主体，通过订立行业规约的形式，确立行业联盟，约束其成员的行业行为的一种有效的监管机制。但是这种行业监管机制在农村食品安全监管中并没有发挥更多的作用，表现为： 农村食品各类行业协会和组织发挥不健全，不能将零散的农村食品生产企业、小作坊有效的组织起来，统一管理；与此同时，行业间的监管组织也就没有得到相应的发展，行业监管职能发育不成熟，制约着农村食品安全行业监管机制的形成和发展。而且，目前农村食品生产、流通和消费领域缺乏各类行业公约，难以对同行业的非法竞争、违法行为等进行有效的制约和规避，从而使行业监管在农村食品安全领域出现了一片空白，行业内各企业、生产作坊、团体、个人等处于无组织的状态，加大了监管的难度。

二、构建农村多元食品安全监管体系的策略

（一）提升农村人民群众的食品安全监督意识

食品安全问题最直接受到影响的就是农村居民，同时他们也是食品安全监督中的最基本人群。面对人民群众对食品安全监督意识差的问题，可以通过传单和讲座等方式来宣传相关的法律知识。鼓励农民积极的参与到食品安全监督管理中去，可以采取奖励制度来鼓励群众，只要是举报农村食品安全问题的农民都能得到相应的奖励。此外，也可以设置一些举报箱和投诉电话，让农民们能通过各种不同的渠道来进行食品安全监督，提升监督的效果。

（二）加强农村食品安全执法力度

食品从生产、加工、流通到最终消费涉及的环节多、牵扯的主体也多，监管的难度大，因此在食品安全监管中必须始终贯彻预防为主的原则。《食品安全法》的出台更加明确了食品安全预防为主的原则。目前，我国食品安全监管中违法成本过低也是食品安全事故频发的一个主要原因。提高食品生产、经营者的违法成本有利于促进消费者维护权益的信心，使消费者在食品安全事故中得到足额的赔偿，当然最重要的是使食品生产者、经营者丧失再次犯罪的能力。食品安全关系到人民的人身权利和生命健康，对我们的生活具有至关重要的作用，因此必须杜绝破坏食品安全的违法行为，才能维护人民利益，保障社会稳定。实践证明，只有加大违法责任的立法和执法力度，才能更有效地打击食品犯罪。

（三）完善农村食品安全行业公约，健全行业监管机制

行业监督是提高我国农村食品安全监督效果的一条有效途径，政府部门应积极的开发和利用，发挥行业协会和行业公约对农村食品安全的监督和约束功能，完善行业监督机制。一是应建立和健全农村各类食品行业的行业协会和其他行业组织，将零散的、原子化的农村食品生产、流通和销售企业、小作坊等统一起来，实施有效的组织化管理，降低农村食品安全监管的难度；二是尽快建立和完善农村不同食品行业的行业公约，以法律法规为指导，通过各企业、单位和公民的共同协商、讨论，最终达成对农村食品行业的“契约”，作為行业内各企业、组织和个人行为的准则，并对行业内的各类行为作好规定和奖惩性办法，以行业内共同的价值标准和规则来约束农村食品生产、流通和消费领域的各种行为，充分发挥行业协会的管理和监督功能。

三、结语

总之，农村食品安全关系的不仅是一个人的健康，而是所有食用农村食品的人们安全问题。因此，一定要将农村食品安全监督工作进行认真的落实，认真的贯彻到每一个环节中去，将低食品安全隐患。作为政府部门应当充分的发挥出自身的职能，为人民食品安全提供保障。

参考文献：

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