南京市江宁区河长制“一河一策”的思考

2018-03-24李育华傅中志

水利规划与设计 2018年6期

袁静，章凯，李育华，傅中志

(1.南京市江宁区水务局，江苏南京 211112；2.南京水利科学研究院，江苏南京 210024)

河长制“一河一策”工作是实现科学治水、加强河湖管理保护的重要措施。“一河一策”工作的启动就是要通过梳理各河湖的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，因地制宜提出水污染防治、水环境综合治理、水生态修复、执法监督等方面治理保护措施，为扎实有效推进河长制工作提供指导依据和保障。

1 研究背景

“河长制”由江苏省无锡市首创，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。“十二五”时期，江宁区为加快基本实现水利现代化进程，于2013年4月推出河长制长效管理模式，工作推行以来，构建了区、街(园区)、村社三级河长制组织体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，建立了三套工作机制：集中办公机制、巡查督查机制和调研会办制度[1]，取得了较好的工作成效。2016年12月中共中央和国务院办公厅正式发布《关于全面推行河长制的意见》，江苏省、南京市对江宁区河长制工作的发展提出了更高的要求。本文主要对江宁区河长制“一河一策”工作进行分析思考，旨在探索出适合本地区河道管理的可持续运行模式。

2 基本情况

江宁区河道资源、水库资源丰富，区内分布秦淮河、沿江和水阳江等三大水系，河网支流密布，水路纵横，有长江、秦淮河等主要河道37条，乡村河道143条，中小型水库71座，总库容约10010万m3，湖泊2座，10万m3以上塘坝232座。近些年，河流污染严重，“十二五”期间江宁区水功能区水质达标率仅为68%[2]，水环境压力大，水资源的开发利用造成一定的生态资源破坏。为解决好河湖管理保护的突出问题，江宁区对全区域228条河道、72座水库及2座湖泊启动“一河一策”梳理及整治工作[3]。

3 存在的主要问题

(1)水安全问题集中体现在城乡混合圩区。随着社会经济快速发展，近年来江宁区区域下垫面条件发生改变，规划排涝能力预留不足，局部河道淤积严重，河道排水能力削弱；部分无堤防河段，河堤护砌不充分，存在冲刷水土流失等情况。

(2)水资源保护问题主要体现在河道岸线管理方面。由于河道蓝线划定尚未全面完成，河道岸线管理缺乏依据和支撑，存在河岸被违法搭建的建(构)筑物侵占等现象。

(3)水污染问题严重。部分黑臭河道水质恶化，源于两岸雨污分流尚未实施到位，小区污水未接入市政污水管网，仍然存在沿河生活污水直排等问题，此外农业面源污染未能有效治理和管控，农药化肥等随降雨径流入河。

(4)水环境问题。由于河道大多位于圩区，需要机排，河道水体流动性小，换水周期长，水体富氧能力弱，易导致污染物富集，水质恶化；加之部分连通水系尚未打通，存在断头河沟。

(5)水生态问题，河道生态堤岸仍然不够重视，河道生态系统受损，丧失生态净化及修复功能。

(6)长效管护问题，河道管理信息化水平不高，养护手段落后，缺乏专业人员，同时，监管部门多，联合执法监督机制尚未形成。

4 治理保护措施分析

4.1 水安全治理

为保证河道防洪安全，对治理河段实施清淤疏浚工程，扩大河道排水断面，提高河道排水能力。同时为便于河道堤防日常巡查管护，需完善防汛通道建设。此外，满足河道排涝功能是此轮河长制“一河一策”工作的重点。调研结果显示，目前江宁主要存在规划排涝能力预留不足等问题，需对片区规划水系进行合理布局，按照高低水分开、高水高排、低水低排、就近排水、避免二次抽排的原则，疏通排涝水系、控制涝区水面率，提高排涝能力[4]。

4.2 水资源保护

加强水资源“三条红线”管理，落实最严格的水资源管理制度，对入河排污口增强设置管理。同时加强河道岸线利用管理与保护，推进河道蓝线确权划界工作；加强水域保护和管理，清理整顿各类违法侵占、破坏岸线资源和影响水环境的行为；开展河道堤岸综合整治，对整顿退让的沿河空间，因地制宜增加沿河绿道，提升滨河空间环境。

4.3 水污染防治

开展入河排污口排查，对污水来源进行专项整治，开展分类登记工作，监理入河排污口系统档案，按照“一口一案”，采取改造排水管道、封堵排水口、设置调蓄设施等措施进行治理；强化入河排污口后续管理，加强执法力度。推进城镇生活污水防治工作，推进雨污分流改造工程，完善污水处理设施建设，建立入河初期雨水收集、处理和资源化利用设施，确保入河水质。此外，加强沿河工业、农业污染防治，强化工业集聚区内污水处理升级改造，推进农业清洁生产，控制化肥农药使用，加强畜禽管控和废弃物利用，全面削减农业面源污染随降雨径流入河。针对河道流域地块、小区等，适时推进海绵城市建设，从源头上降低入河径流总量，保障河道水质。

4.4 水环境改造

水环境改造首先要彻底清除常年累积受污染严重的河道底泥，控制河道内源污染[5]。稳定河床断面，加强河道管理和面上水土保持措施，做好岸坡防护，防止浚而复淤。对于有条件实现区域水系连通的河道，做好片区内引流补水规划，通过建设涵闸等交叉建筑物、建设引提水泵站工程、新开河道或结合区域城镇发展铺设管道将断头河道有效连通，使区域内河道实现常态流水；对于无条件实现区域水循环的河道，可通过在河堤建设涵闸、提水泵站，采用“先排后引”的方式实现河道换水[6]。

4.5 水生态修复

对河道进行生态修复与治理，恢复河道自身生态功能和自净能力。

(1)对水域进行生态治理，在河道内可补植沉水植物；在河面可增设浮动人工绿岛，栽种水草；增设扬水式曝气装置，增加水体含氧量，抑制水体黑臭。

(2)对河道堤岸生态改造，采用透气、透水的生态护岸结构型式，块石和植被护坡、格宾石笼、自嵌式混凝土联锁块、桩式生态护岸等新型材料护坡[7]，兼顾铺种草皮和灌木，构建河道岸坡景观绿带。

4.6 长效管护落实

全面推行“河长制”，落实河湖管护主体、责任和经费，落实管护任务、机构人员和技术力量，健全管护制度与机制，做好日常巡查，探索通过卫星遥感影像和无人机遥测系统等新技术，开展水域及岸线动态监测巡查，加大打击违法侵占水域岸线行为。建设河道执法监督视频监控、水质监测、预报预警等信息化管理系统，推动水务、环保等部门联合执法，建立水资源保护监测共享信息，提高管理效率和执法力度。