新旧动能转换，山东走在前列

文／本刊编辑部 图／何延海

1月3日，国务院批复山东省政府、国家发展改革委，原则同意《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（以下简称《方案》）。这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略，也是中国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，标志着山东新旧动能转换综合试验区建设正式成为国家战略，山东将在全国新旧动能转换中先行先试、提供示范。

○《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》实施将加快提升济南、青岛、烟台核心地位。图为烟台港。The implementation of the General Planning on the Construction of Comprehensive Experimental Area of Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones will promote the core position of Jinan, Qingdao, and Yantai. The picture shows Yantai Port.

方案获国务院批复

山东地处黄河下游，位于京津冀与长三角两大经济圈中间地带，是全国经济第三大省。同时，山东传统产业比重较大，纺织、化工、煤炭、钢铁、铝电、造纸等产业均排名全国前列，国企占比较大、有着“群象经济”的说法。在这一轮新旧动能转换改革中任务较重。

2017年7月，山东提出了创建国家新旧动能转换综合试验区方案，并以山东省政府名义上报国务院。即通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大新动能，改造提升传统动能，促进经济转型升级提质增效。

如今，这一试验区终于得到了国务院正式批复。

批复文件指出，《方案》实施要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展经济的着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，积极探索新旧动能转换模式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献。

○做新旧动能转换的先行者、示范者，必须在深化改革上走在前列。济南将着力做强十大千亿产业，努力提升省会城市首位度。To be the forerunner and model of Replacing Old Growth Drivers with New Ones, it must take the lead in deepening the reform. Jinan will make great effort to strengthen and expand hundred billion industries and promote the leading position of the provincial capital city.

批复文件强调，《方案》实施要加快提升济南、青岛、烟台核心地位，以其他14个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域等为补充，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

批复文件要求，山东省政府要切实加强组织领导，完善工作机制，制定配套政策，落实工作责任，确保《方案》确定的目标任务如期实现。涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。国务院有关部门要按照职能分工，加强对《方案》实施的协调和指导，在政策实施、体制创新、项目建设等方面给予积极指导和支持，协调解决《方案》实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪分析和督促检查，适时组织开展实施进展情况评估，重大问题及时向国务院报告。

从压力中获取动力

铺开一张中国地图，以经济发展动能为坐标打量，很容易发现一个现象:以黄河为界，南北方大有不同。广东、浙江等黄河以南省份转型早，力度大，经济竞争力持续增强；而黄河以北地区创新创业氛围明显降温，且越往北相对温度越低。中国区域发展的主要矛盾，已由大家关注多年的“东西差距”，悄然变成了“南北差距”。

以习近平同志为核心的党中央，对此有着科学准确的分析判断。在吉林考察时，总书记希望当地在适应经济发展新常态中寻求新突破，在振兴老工业基地中积聚新动能。在广西考察时，他强调，搞好制造业要推动创新驱动，实现新旧动能转换。

在这个关键时刻，山东的区位和既有优势使之立在了时代的风口浪尖上——黄河穿境而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。如果山东能在新旧动能转换上闯出一条新路，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都有关键作用。

党中央、国务院对山东寄予厚望。习近平总书记对山东发展多次提出明确要求。2008年视察山东时，他要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章。2013年9月参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他提出山东等3个东部大省，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。2013年11月视察山东时，总书记又强调山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。

李克强总理参加2017年全国“两会”山东代表团审议时表示，希望山东努力在保持经济中高速发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重点民生问题上作表率。2017年4月，李克强总理赴山东考察，又明确要求山东加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

作为东部沿海大省，山东也深切感到传统发展模式的压力——传统产业占工业的约70%，重化工业又占传统产业的约70%，经济发展新常态下，山东产业结构的“沉重之翼”愈发沉重；人均水资源占有量仅为全国的六分之一，人均耕地也低于全国平均水平，资源环境约束的天花板日渐逼近。

如何肩负起落实习近平总书记要求山东走在前列的历史使命？如何进一步补齐短板为山东高质量发展打好基础？新一届省委把走在前列作为长期坚持的目标定位和根本要求，坚持发展思路按照走在前列来谋划，发展布局围绕走在前列来展开，发展举措聚焦走在前列来制定，发展成效依据走在前列来衡量，以对党中央负责、对人民群众负责、对历史负责的精神，研究提出实施新旧动能转换重大工程。

探索转换新路径

建设新旧动能转换综合试验区，犹如一场新长征，有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“娄山关”“腊子口”需要征服，既要着眼长远搞好顶层设计，又要有慢不得的紧迫感。从山东省发改委获悉，《方案》制定过程中，山东省梳理借鉴了18个国家级新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等的政策，并结合山东发展实际，提出了一系列含金量高的全国范围内首创性的政策举措。同时，山东把重大项目作为重要载体，通过多轮筛选评审，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。此外，山东还将设立总规模6000亿元的新旧动能转换专项基金，用于重大项目建设和引进培育。按照项目向重点区域聚集、资源向重大项目集中的原则，山东已经绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。

改革、开放、创新是新旧动能转换的三大动力。2017年7月，省委、省政府召开国有企业改革和支持非公有制经济健康发展两个大会，推出深化“放管服”改革升级版，研究出台一系列具体管用政策，以改革办法破解新旧动能转换难题。2017年9月，山东召开开放型经济大会，提出深度融入“一带一路”、提升引资引智水平、发展外贸新业态新模式、营造便捷高效的办事环境等举措，以新一轮高水平对外开放为新旧动能转换增强原动力。

人才、制度、基础设施是动能转换的保障。2017年，山东将人才工作同新旧动能转换综合试验区建设总体方案同步谋划、同步推进，省第十一次党代会提出五种生态建设：营造风清气正的政治生态、打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态。山东省还对全省综合交通网络进行优化调整，通过实施加密、提速、扩通道，提前布局，抓紧启动建设，构建科学合理的综合交通运输大通道格局。

下一步，山东将在因地制宜、依法依规开展试验基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、建设现代化经济体系、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。到2020年，淘汰落后产能阶段性任务基本完成，去产能走在全国前列。到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。

改革开放40年来，山东把握机遇，敢为人先，许多探索成为全国的“风向标”。建设山东新旧动能转换综合试验区，机遇来之不易，未来任重道远。勇于创新、崇尚实干的山东人，必将以更大的毅力和勇气，投入到新旧动能转换的时代伟业中，创造无愧于历史的新业绩。

○改革开放四十年，山东经济发展巨轮每一次破浪远航，都离不开敢为人先的创新精神。图为日照港。The economic development of Shandong couldn’t have gone forward without the innovative spirit during the 40 years of reform and opening-up. The picture shows Rizhao Port.

（本文综合《大众日报》相关报道）

编辑/王天宇

○在试验区建设中，青岛将打造东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区，形成东部地区转型发展增长极。During the construction of experimental area, Qingdao will construct the important innovative center,marine economic development model area of the eastern coastal areas, and form the transformation development growth pole of eastern area.

On January 3, the State Council gave an official written reply to the government of Shandong Province and National Development and Reform Commission,and agreed the General Planning on the Construction of Comprehensive Experimental Area of Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones in principle. This is the first regional national development strategy that was approved after the 19th CPC National Congress, as well as China’s fi rst regional development strategy that takes Replacing Old Growth Drivers with New Ones as the theme. Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones Comprehensive Experimental Area has formally become the national strategy and Shandong will provide a model function in China’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones.

On the basis of “taking actions that suit local circumstances” and experimenting according to the laws,Shandong will establish innovative systems and explore the coordinated development of industry and ecological environment protection. In 2020, the periodical task of laggard capacity will be basically completed. In 2022, the new pattern of new growth drivers leading economic development will be basically completed and the construction of a modern economic system will be actively progressed.