金秀县国有林场人力资源现状及对策

涂德华 陈赞凤 莫武备

摘要 通过分析金秀县国有林场职工现状，指出当前金秀县国有林场人力资源存在的职工老龄化、专业人才缺乏和职工整体素质偏低等问题，并提出了新时期林场人力资源队伍建设的建议，以期为国有林场人力资源队伍的建设提供科学参考。

关键词 国有林场；人力资源；现状；对策；广西金秀

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0139-04

我国国有林场和国有林区林地面积达1.24亿hm2，占全国林地面积的40%[1]，是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全的最重要的基础设施[2]。人力资源是指一定范围内能够推动整个经济和社会发展，具有劳动能力的人口的总和[3]。人力资源是国有林场建设和发展的关键因素，国有林场职工的综合素质高低和能力大小直接影响国有林场的发展速度和质量[4]。当前正值国有林场全面改革之际，本文在对金秀县2个国有林场现有职工的年龄结构、性别结构、文化学历结构和技术职称结构等方面进行详细分析的基础上，找出金秀县国有林场人力资源方面存在的问题，并提出相应的建议，以期为国有林场今后人力资源队伍建设提供参考。

1 基本情况

来宾市金秀瑶族自治县共有2个国有林场：国有金秀林场和国有老山林场。金秀林场创建于1955年，地处广西大瑶山腹地，总面积23 769.5 hm2，林业用地面积23 642.6 hm2，有林地面积20 807.7 hm2，生态公林面积16 947.56 hm2，商品林面积6 695.04 hm2，生态公益林占林业用地的71.7%，森林覆盖率达87.5%；至2016年底全场共有430人，其中在职职工145人、退休人员285人。

老山林场是由成立于1958年的老山伐木场转化而来的国有林场，总面积3 032.3 hm2，林业用地3 023.3 hm2，有林地面积3 014.1 hm2，其中生态公益林面积 2712.5 hm2，占林业用地的89.7%；商品林面积307 hm2，占林业用地的10.3%，森林覆盖率达99.4%；至2016年底全场共有71人，其中在职职工17人，退休人員54人。

2 金秀县国有林场人力资源现状

2.1 退休人员和在职职工结构

金秀县国有林场是具有悠久历史的老林业事业单位，其中金秀林场成立于1955年、老山林场成立于1958年，都历经了60多年的风风雨雨，20世纪六七十年代参与林场工作的人员已全部退休，80年代到林场工作的职工大部分也已退休。金秀县国有林场现有人员总数为501人，其中退休人员339人，占68%；在职职工162人，占32%。从图1可以看出，金秀县国有林场人员组成以退休职工为主。

2.2 在职职工性别结构

金秀县国有林场现有在职职工总数为162人，其中男性职工人数为120人，占74%；女性职工人数为42人，占26%（图2）。这与国有林场的行业性质有关，国有林场的职工多数以植树造林、木材采伐和森林管护为主，工作环境恶劣，劳动强度大，工作性质要求以男性为主。

2.3 在职职工年龄结构

金秀县国有林场162名在职职工中，≤35周岁的仅7人，占4%；36～40周岁的26人，占16%；41～45周岁的58人，占36%；46～50周岁的34人，占21%；51～55周岁的37人，占23%；≥56周岁以上的0人，占0%（图3）。可见，金秀县国有林场在职职工以中老年人为主，年轻人少，活力缺乏，后备力量严重不足。

2.4 在职职工学历结构

金秀县国有林场162名在职职工中，研究生学历1人，占不到1%；本科学历3人，占2%；大专学历14人，占9%；中专学历40人，占25%；高中学历16人，占10%；初中学历59人，占36%；小学学历29人，占18%（图4）。在职职工大专以上学历的仅占11.11%，初中以下学历职工占54%。可以看出，金秀县国有林场在职职工的整体文化水平低。

2.5 在职职工学科门类结构

金秀县国有林场162名在职职工中，中专以上毕业（不含高中） 58人，占在职职工的35.8%。中专以上毕业58人中包括8个学科门类，农学类（林学专业） 27人，占46.6%；管理学类（财会专业18人、乡村综合管理3人、经济管理2人、劳动与社会保障1人） 24人，占41.4%；法学类（法律事务） 2人，占3.4%；经济学类（林产品贸易） 1人，占1.7%；教育学类（师范） 1人，占1.7%；文学类（中文） 1人，占1.7%；计算机类（计算机应用） 1人，占1.7%；医学类（医学） 1人，占1.7%（图5）。由此可见，金秀县国有林场当前中专以上毕业职工学科门类杂，一些专业在林场并不需要，例如医学类；一些专业人员太多，例如财会专业；一些林场亟需的专业缺乏，例如林学、植物保护等。

2.6 在职职工职称结构

金秀县国有林场162名在职职工中，拥有专业技术职称的30人占全体在职职工的19%。30名专业技术人员中，工程师（会计师）4人，占13%；助理工程师（助理会计师、助理馆员）17人，占57%；技术员9人，占30%。全县国有林场在职职工中无高级职称人员，多以初级职称为主，中级职称也仅占有职称人数的13%，占全体在职人员的2%（图 6）。这与林场之前的职工多数为从事营造林、森林采伐和森林管护的工作性质有关，与2000年以后大多数林场职工从事自营经济林地承包自主经营自谋出路有关，与长期以来林场职工工资与职称不挂钩有关。可见，林场专业技术人才相当匮乏。

2.7 林场在职在岗职工入编情况

金秀县国有林场162名在职在岗职工中，已入编职工154人，占95%；未入编聘用职工8人，占5%（图7）。未入编的职工，全部为林场近年来由于专业人才缺乏，林场根据自身的工作需要，向社会公开招聘的对口专业人才。这些人才是林场亟需的，是林场的新鲜血液和重要的后备力量。

3 金秀縣国有林场人力资源状况对发展的影响

3.1 退休人员多，林场社会负担沉重

从以上分析看出，金秀县国有林场退休人员达339人、占68%，按目前相关政策规定，对2003年5月31日前退休的人员，林场仍需支付平均工资30%左右的差额部分退休金，对2009年9月30日后退休的人员，林场需负责为其缴满25年的医疗保险。为此，林场每年需额外承担约50万元费用支出，这给林场造成了沉重的社会负担。在资金严重不足的情况下，挤压了林场营林生产投资和基础建设投资，制约了林场的发展。

3.2 职工老龄化严重，后备力量断层

国有林场职工按现有的退休政策，干部男性60岁退休、女性55岁退休，工人男性55岁退休、女性50岁退休，按男性职工51岁以上、女性职工46岁以上为老龄职工，男性36～50岁、女性36～45岁为中龄职工，男女性都以35岁以下为青年职工标准划分，林场现在职在岗162名职工中，老年职工38人、中年职工117人、青年职工7人，老中青比例为2.4∶7.2∶0.4（图8）。若按老∶中∶青=3∶4∶3的最佳年龄结构为标准，金秀县国有林场的青年职工严重不足，后备力量出现严重断层，知识老化，将严重影响林场今后的建设和发展。

3.3 整体文化水平偏低，专业技术人才缺乏，职工队伍整体素质急待提高

全县国有林场162名在职职工中，大学专科以上学历仅有18人，占11%；中专和高中学历56人，占35%；初中和小学学历88人，占54%（图9）。可以看出，林场职工以低学历为主，高等学历只占少数，整体素质不高。

162名在职职工中，没有高级职称，中级职称仅4人，占2%；初级职称26人，占16%（图10）；以初级职称和无职称为主，专业技术人才严重缺乏。

90%以上中专毕业的职工为职业中专毕业并非正规中专毕业，而且毕业后一直在一线从事承包经营或自谋职业，知识遗忘程度严重，更无经营管理经验，对林场经营管理业务和营造林技术不精通，无法胜任基本的地形图应用、文件打印、材料整理，当前相当一部分职工难以胜任岗位工作，一些工作难以开展或进程缓慢，现有职工文化水平已不能适应当前国有林场建设与发展的需要。

3.4 新招职工未能入编，不利于新招职工的稳定

近年来招聘的8名职工由于体制问题未能入编，实行聘用制，与林场签订聘用劳动合同，这8名职工是林场亟需的人才，是林场根据岗位需要从专业院校毕业生中招聘的管理和专业技术人才，是林场建设与发展的重要后备力量。如不能入编，将导致人才流失，直接影响林场工作开展，对林场的建设与发展产生不利影响。

4 对策

4.1 理顺国有林场管理体制

金秀县国有林场长期以来管理体制不顺，经营机制僵化，虽为事业单位却没有事业单位的待遇，未拨付任何事业经费，虽为企业却没有企业的经营自主权，这种不工不农、不事不企、不城不乡的状况，导致林场地位低下，经营困难，收入低下，朝不保夕。2000年至2013年7月，长达近14年的时间里没有一个专业院校毕业生到林场来工作，这是造成林场人才缺乏、人才断层的根本原因。根据林场以生态公益林为主、处于珠江源头区域、是重要的水源地、生态地位极为重要的具体实际，将林场定位为公益一类事业单位，级别为正科级，直属县人民政府管理。以培育和保护森林资源为主要任务，人员经费和基础设施建设经费纳入同级财政预算，实行收、支2条线的管理模式。提高林场的社会地位，改善林场的工作生活环境，创造良好的工作生活条件和创业成才环境，使年青人愿来、留得住、能成才。

建议此次国有林场改革后，按当前国有林场改革相关文件精神，将林场从现参加的企业养老保护险改为机关事业单位养老保险，退休人员工资由社会保险经办机构按国家和自治区相应标准核定其基本养老金，并从基本养老保险基金中列支，同时执行全区统一的基本养老金调整办法，回归机关事业保险。减轻林场负担，提高林场退休人员工资待遇，提高国有林场退休人员的幸福感。

4.2 制定人才招聘计划，根据林场的行业特点对不同岗位制定不同的聘用标准

针对金秀县国有林场职工老龄化严重、后备力量断层的问题，建议立即着手制定人才招聘计划，针对性地招聘林场亟需的林业技术、植物保护、财务和文秘等专门人才，林场职工退休后，有空编时，暂不减编，先按计划进行人才招聘，待满足一些岗位的人才需求后，逐步将编制减到目标编制，加大林场引入人才的力度。

根据国有林场的行业特点和工作岗位设置，对不同岗位人才应制定不同的标准要求，对于管理人才和专业技术人才的招聘必须要求大学专科以上学历，对于从事森林管护、后勤保障和服务等职责的工勤技能岗位应降低招聘门槛，学历为初中以上文化程度即可，关键是能安心基层、扎根一线[5]，并以热爱森林管护事业的青年林场职工子弟和周边村屯群众为重点招聘对象，这有利于林场和周边村屯的和谐，有利于林区的管理。

4.3 制定人才激励机制

对愿意到林场工作的大学生，在聘用条件上可以适当降低标准，在职称评定上给予优先照顾，参照艰苦边远地区人才引进的办法，在工资上给予艰苦边远津贴；对在林场连续工作达10年以上且任林场中层领导3年以上，表现优秀，愿意到乡镇任职锻炼的优先提拔到乡镇或县直部门任职；对于林场的班子成员任职达5年以上，政治思想表现好，工作勤恳，工作能力强，工作成绩表现突出的，可提拔到乡镇或县直部门任领导；并从县直部门或乡镇选拔熟悉林场业务的优秀干部到林场班子成员，必须改变当前林场职工调动难、晋升难、人才流动难的现状，建立人才成长激励机制。

4.4 做好职工培训教育

一是根据林场职工状况，制定职工培训计划，与相关专业院校合作，强化教育培训，提高职工综合素质，培训要区分人员层次，区分业务类别，要因人而异、因人施教[6]；二是与科研院校合作开展科研项目研究，借以培养林场的科研人才；三是将职工个人参加培训情况和培训考核结果纳入年度绩效考核，提高学习的积极性和效果。

4.5 优先考虑入编在职不在编的职工

目前在职不在编的职工，是在特殊时期到林场工作，不能入编是政策原因造成的，在艰苦的环境下为林场的发展作做了贡献，建议在林场的改革过程中在年龄、学历方面制定照顾性政策优先考虑这部分聘用职工的入编问题，解决他们的编制。在一时未能入编的情况下，建议按其工作岗位和职责给予相应的聘用待遇，提高其工作积极性。

4.6 创造良好的工作、生活、环境条件

必须大力改善林场场部和基层站办公条件、居住条件以及水、电、路和移动通信等基础设施，创造良好的工作生活环境，结合危旧房改造将新招聘入职的青年人才纳入危旧房改造对象，提高专业人才的工作待遇，使青年人才招得进、留得住、能成才。

5 参考文献

[1] 国家林业局.国家林业局关于深入学习宣传贯彻中央6号文件精神的通知[A].2015.

[2] 魏晓霞，翟洪波，赵鹏武，等.我国国有林场改革与发展探讨[J].林业资源管理，2015（6）：22-27.

[3] 李润田，李永文.中国资源地理[M].北京：科学技术出版社，2003.

[4] 张俊豪.国有林场职工队伍的现状及对策[J].中国林业，2008（5）：61.