积极推进中小学督导评估的发展进程

张志

小学督导评估工作是通过合理科学的评估体系和评估标准对学校的教学质量进行检查、监督、评价的过程，有效的督导监督可以帮助学校找到自己的不足，不断提高学校的工作水平和教学质量。但是中小学督导评估工作也会遇到众多困难，例如督学和督政的混淆、缺乏有效的评估体系、督导队伍构成不合理等，这些因素都制约着中小学督导评估工作的开展，亟待我们探讨解决。

一、中小学督导评估的发展现状与问题

1.督导队伍的构成不够合理，督导人员的素质有待提高

由于我国不同地区的教育水平不同，因此督导队伍建设也参差不齐，队伍构成不合理的现象较为普遍，其具体表现如下：首先，督导队伍的年龄结构不合理。一般从事督导评估工作的人员50岁以上的较多，其次是40～50岁之間的，很少是小于40岁的，整体年龄偏大。其次，学历水平较低。在督导队伍中大多数工作人员是大学本科学历，其次是专科学历，很少有研究生学历甚至是更高学历水平的人员。最后，督导人员的工作经验不足。一些工作人员是从其他岗位转过来的，从事督导评估工作的时间较短，缺乏工作经验，相关理论基础也不扎实，对相关政策要求不明确。

2.指标体系设计不合理

督导评估的指标体系是开展督导评估工作的重要依据，如果指标体系设计不合理就容易造成各种问题，影响评估效果。一些地区在开展督导评估工作的时候容易凭借经验进行主观判断，缺乏科学性的指导。其次，所建立的指标体系还存在一些其他问题，如基础性指标权重过大，没有注重发展性指标的设计，过分注重对象学校管理指标的考量，忽视了对教学指标的评估等。从整体指标体系中我们可以看出，一些指标权重分布不合理，评估工作有一定的倾向性。

3.功能职责性督导评估过多

目前，我国各地区评估体系中功能职责性的督导评估所占比重较高，缺少发展诊断性的评估，这样的评估体系不仅容易出现督导评估交叉，造成评估小组的资源浪费，还会给各学校增加负担，扰乱学校的正常工作。在2016年的教学督导评估工作中，我们发现被调研的学校一年内接受超过10次的督导评估，而检查的内容大多是安全卫生、资产监管、优秀班级评估、文明学校验收等等。这样的评估工作无疑会给学校带来工作上的压力，影响教学工作的开展。

二、积极推进中小学督导评估的发展

1.进一步完善督导评估体制

针对以上提出的问题，我们必须对督导评估体制进行进一步的完善 ：首先，提高督导成员的行政权力，赋予其专职督学职位；其次，对督导经费进行单独预算，避免经费的浪费或不足；最后，提高评估体制的协调性，避免重复评估和多头评估。

2.转变督导理念与模式，合理定位与发挥督导的职能

转变督导的理念与模式，将等级性督导评估转变为发展性督导评估。实际督导评估属于服务性的评估工作，所以评估者和被评估者之间应该建立一种平等合作的关系而不是监管与被监管的关系。为了提高各学校的办学质量，评估小组在对学校进行评估的过程中应该注意学校个性化的发展，不应该用统一的标准对它们进行限制。

3.加强多主体参与的督导评估机制建设

一方面，应该提高学校领导、老师、家长以及学生对督导评估的认识，理解督导评估不是给学校找麻烦，而是促进学校发展的重要手段。另一方面，在督导评估过程中应该加强各方主体的参与，积极听取他们的意见，不断完善评估工作，推进学校的发展。

4.加强督导评估队伍的专业化建设

首先，提高准入资格。进入评估队伍的人员必须满足三个要求：有足够的经验、大学本科以上的学历以及拥有一定的法律知识和教育理念。其次，加强对人员的培训，要定期对他们进行相关知识的培训，包括法律法规、科研方法、教学理念等。最后，不断完善队伍建设。队伍结构应合理化，要包括专职督学、学校家长代表等，同时将人员的年龄结构拉低，使其稳定在30～40岁之间，并不断提高高学历人员的比例。

参考文献：

[1]陈玉琨.教育评价学[M].北京：人民教育出版社，1999.

[2]蔡 敏.美国教育评价的伦理规范建设及其启示[J].外国教育研究，2005（6）.