勇担“交通强国、铁路先行”历史使命全面提升铁路对经济社会发展的服务保障水平

陆东福

（中国铁路总公司，100844，北京∥党组书记，总经理）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视铁路工作，作出铁路政企分开改革的重大决策，持续保持铁路建设投资强度，推进铁路供给侧结构性改革，给铁路改革发展注入强大动力和市场活力。铁路总公司认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，立足党和国家工作大局，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，以落实“两个一以贯之”要求为统领，提高政治站位，强化责任担当，突出“强基达标、提质增效”工作主题，统筹推进铁路各项重点工作，推动我国铁路事业实现全面进步和重大跨越。这五年，是铁路改革力度最大、建设发展成果最为丰硕、服务保障能力显著提升，给人民群众以更多获得感、为国家发展和社会进步作出重要贡献的五年。

——铁路建设取得历史性成就。按照党中央、国务院关于铁路建设的决策部署，铁路总公司切实承担铁路建设主体责任，紧密对接国家发展战略，全面落实《中长期铁路网规划》，以中西部地区铁路建设为重点，科学有序、安全优质推进铁路建设，圆满完成铁路建设任务，为稳增长、调结构、惠民生发挥了重要作用。2013—2017年，全国铁路完成固定资产投资3.9万亿元，比上一个五年增长22%，其中2014—2017年连续4年完成铁路固定资产投资8 000亿元以上，是历史上铁路投资规模最大的一个时期；五年新增铁路营业里程2.94万km，其中投产高铁1.57万km，均创历史最高纪录。到2017年底，全国铁路营业里程达到12.7万km，居世界第二位；其中高铁2.5万km，占世界高铁总里程的66.3%，居世界第一位；铁路电气化率和复线率分别居世界第一位和第二位，我国已建成并运营世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网。尤其是“四纵四横”高铁网提前建成运营，催生了“高铁+”经济新业态，引发了时空观念和经济版图的新变化，成为我国经济发展的重要引擎。

——铁路技术创新水平跃上新台阶。认真落实创新驱动发展战略，充分发挥企业创新主体作用，坚定不移地走自主创新之路，取得了一大批具有自主知识产权的技术创新成果。目前，我国铁路已经形成涵盖高铁工程建设、装备制造、运营管理三大领域的成套高铁技术体系，高速铁路、既有线提速、高原铁路、高寒铁路、重载铁路均达到世界先进水平，铁路总体技术水平迈入世界先进行列，部分技术处于世界领先水平，正在由“跟跑者”坚定地向“领跑者”转变。特别是在高铁领域，成功研制了拥有完全自主知识产权、具有世界先进水平的“复兴号”中国标准动车组，率先在京沪高铁实现时速350 km运营，树立起了世界高铁建设运营的新标杆。目前，全国铁路已开行“复兴号”动车组列车96对，通达23个省会（直辖市）城市。习近平总书记在2018年新年贺词中讲到“复兴号奔驰在祖国广袤的大地上”，对我国高铁发展特别是科技创新成就给予充分肯定。

——运输供给质量和经营效益显著提升。坚持以市场为导向，深化铁路运输供给侧结构性改革，提升有效供给，扩大市场份额，铁路在综合交通体系中的骨干作用得到显著强化，我国铁路的客运周转量、货运发送量、换算周转量、换算运输密度等主要运输经济指标稳居世界第一。客运方面，充分发挥高铁成网运营优势，优化客车开行方案，完善互联网售票功能，推动高铁网与互联网“双网融合”，实施高铁“强基达标、提质增效”工程，有效提升了客运产品供给质量。尤其是随着高铁的快速发展和客运服务信息化水平的提升，客流高峰期运能紧张状况得到有效缓解，互联网售票比例达到70%，人们彻夜排队购买火车票的情景已成为历史，大大增强了广大人民群众的获得感。2017年，国家铁路旅客发送量完成30.38亿人次，较2012年增长61.7%；其中动车组发送17.16亿人次，占比达到56.5%，较2012年增长2.4倍。货运方面，主动适应经济结构转型升级新变化，加快调整货运产品，积极推进综合交通运输体系融合发展，稳定和拓展了铁路货运市场份额。2017年，货物发送量29.18亿t，同比增长10.1%，扭转了近年来铁路货运量下降的局面。铁路货运量的增长，不仅有效降低了社会物流成本，而且减少了交通运输对能源的消耗和碳排放量，为打好污染防治攻坚战特别是蓝天保卫战发挥了重要作用。

——铁路改革实现重大突破。认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的部署和全国国有企业党建工作会议精神，在坚持全路一张网、运输集中统一指挥和保持国铁对干线铁路控制力的前提下，持续深化铁路改革，加快建立现代企业制度，国铁企业发展内生动力和活力显著增强。在2013年顺利完成铁路政企分开、组建铁路总公司的基础上，2017年国铁企业公司制改革稳步推进，取得重大进展。18个铁路局改制为集团有限公司；总公司机关组织机构改革顺利完成，机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%；非运输企业公司制改革和重组整合工作有序推进。稳妥推进混合所有制改革，高铁市场化债转股探索推进，动车组Wi-Fi运营公司股权公开转让已在北京产权交易所挂牌交易，海南铁路引入社会资本实施混改已在上海产权交易所挂牌公告，铁路资产资本化股权化证券化迈出重要步伐。

——企业经营管理水平持续提升。坚持以提高发展质量和效益为中心，健全企业经营管理机制，优化工资总额挂钩考核办法，推行全面预算管理，完善客货运输价格体系和清算办法，加大资产经营开发力度，强化运输经营成本控制，努力化解历史债务问题，提质降本增效取得明显成效，铁路企业经营质量和效益大幅提升。2017年，国家铁路完成运输总收入6 961亿元，同比增收1 013亿元、增长17%，增收额创历史最高记录；多元经营营业收入2 897亿元，同比增收397亿元、增长14%。

——铁路扶贫工作取得重要成效。认真学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，充分发挥铁路行业优势，主动担当社会责任，统筹做好铁路建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫工作，为精准扶贫、精准脱贫提供了强有力支撑。2013—2017年，14个集中连片特困区五年累计新增铁路里程5 495 km，其中新增高铁里程2 574 km、复线里程6 260 km、电气化里程6 101 km，县级以上行政区铁路覆盖率达到46.7%。百项交通扶贫骨干通道工程中安排16个铁路项目，有12个项目已开工建设。增加贫困地区的客运列车开行，目前途经国家级扶贫工作重点县的旅客列车达到1 650多列，占全路旅客列车总数的21.6%。拓展动车组列车对贫困地区的覆盖范围，近年来广西、贵州、云南、甘肃、青海、新疆、内蒙古等中西部省份贫困地区陆续通达动车组列车。精心开好公益性“慢火车”和农民工集中地区普速客车，大大方便了贫困地区老百姓出行。全面落实运力支持、运价优惠等倾斜政策，对支农惠农物资优先安排运力，给予重点保障，为贫困地区重点物资供给、特色农产品外运等提供了方便快捷的货物运输服务，有力促进了贫困地区经济发展。精准开展定点扶贫工作，对铁路总公司定点扶贫的河南栾川县、陕西勉县、宁夏固原市原州区、新疆和田县，累计投入扶贫资金3.06亿元，为当地打好脱贫攻坚战发挥了重要作用。

——铁路“走出去”取得丰硕成果。主动服务“一带一路”建设，以发展国际铁路物流和推进政府间合作项目为重点，稳步推进铁路“走出去”。2017年，中欧班列共开行3 673列、同比增长116%，超过2011年至2016年6年开行数量的总和。目前，中欧班列累计开行突破7 000列，成为“一带一路”建设的标志性成果。充分发挥总公司在企业层面的牵头作用，加大境外重点项目组织实施力度，中老铁路实现全线开工，印尼雅万高铁、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程、匈塞铁路塞尔维亚境内段、中泰铁路合作项目一期工程等项目务实推进。加强对外交流合作，铁路总公司与丝路沿线六国铁路部门签署的合作协议纳入“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单，主导成立中欧班列国际铁路合作机制和国内运输协调委员会，成功举办第23次铁盟亚太区全体大会、2017中国-阿拉伯国家博览会高铁分会、第十四届中国国际现代化铁路技术装备展等重大活动，深化铁路标准国际化工作，我国铁路的国际影响力持续提升。

——国铁企业党的建设全面加强。毫不动摇坚持党对国铁企业的领导，以党的政治建设为统领，切实加强国铁企业党的建设，进一步筑牢国铁企业的“根”与“魂”。以“四个意识”为政治标杆，大力加强党的政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全路干部职工忠诚核心、维护核心、拥戴核心的思想和行动更加坚定自觉；对加强国铁企业党的领导作出制度性安排，着力加强领导班子和干部人才队伍建设，全面提升基层党组织的组织力，党组织在企业中的法定地位强化巩固。始终把纪律和规矩挺在前面，深化党风廉政建设，狠抓巡视反馈问题整改，启动铁路总公司巡视工作，推动全面从严治党在国铁企业向纵深发展、向基层延伸，保障了铁路事业持续健康发展。

中国铁路事业发展取得的显著成就，奠定了新时代铁路发展的根基，也激励着铁路人坚定自信地向着新的目标迈进。

党的十九大吹响了新时代的奋进号角，前不久召开的全国“两会”开启了全面贯彻落实党的十九大精神的新征程。铁路总公司党组认真贯彻落实党的十九大精神，鲜明提出了“交通强国、铁路先行”的奋斗目标，明确了实现“三个世界领先、三个进一步提升”的发展蓝图，即：铁路网规模和质量达到世界领先，铁路技术装备和创新能力达到世界领先，铁路运输安全和经营管理水平达到世界领先；铁路企业体制机制改革创新水平进一步提升，铁路在综合交通运输体系中的地位和作用进一步提升，铁路服务国家战略和对经济社会发展的贡献进一步提升。按照这一奋斗目标，到2020年，我国将基本建成布局合理、覆盖广泛、高效便捷、功能完善、世界上最现代化的铁路网和高铁网，并与其他交通方式实现有机衔接和深度融合。全国铁路营业里程达到15万km左右，基本覆盖20万以上人口城市；其中高铁3万km左右，覆盖80%以上的大城市；中西部（含东北三省）铁路11.2万km左右，复线率和电气化率分别达到60%和70%。在此基础上，再经过一段时间的接续奋斗，到2025年，铁路网规模达到17.5万km左右，其中高铁3.8万km左右；到2035年，率先建成以“八纵八横”为骨架的发达完善的现代化铁路网，基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖，为基本实现社会主义现代化提供强大运输保障，进而使中国铁路成为社会主义现代化强国的重要标志和组成部分。

铁路总公司将把实施创新驱动发展战略贯穿于“交通强国、铁路先行”全过程，充分发挥企业创新主体作用，坚持面向世界铁路科技前沿，面向铁路建设运输主战场，面向铁路建设发展需求，与各院校、科研机构密切合作、优势互补，以智能高铁等重大科技攻关为重点，大力推进铁路自主创新和产业化应用，深入开展铁路基础理论和前瞻性技术研究，着力打造更加安全可靠、更加经济高效、更加温馨舒适、更加方便快捷、更加节能环保的新一代铁路运输系统，扩大我国铁路在世界上的技术领先优势，为建设交通强国和社会主义现代化国家提供有力支撑。

新时代，轨道交通空间广阔、大有可为；《城市轨道交通研究》借势而为、佳作可期。祝愿以创刊20周年为新的起点，百尺竿头更进一步，努力把期刊打造成为轨道交通研究领域的学术前沿阵地，在促进轨道交通发展、建设交通强国中发挥更大的作用。