完善铁路货物运输市场化定价研究

2018-03-23中国铁路上海局集团有限公司价格管理处

上海铁道增刊 2018年2期

高强中国铁路上海局集团有限公司价格管理处

1 前言

随着价格管理机制的逐步放开，铁路货物运价由政府定价向政府指导与市场调节相结合的方式转变，同时铁路公司制改革也促使经营模式和定价规则要逐步实现市场化。为适应市场需求，进一步做大市场份额，铁路货物运输迫切需要完善市场化定价体系。

2 现有铁路货运定价体系

2016年以来，铁路货运逐步实施政府指导价与市场调节价相结合的定价模式。国铁货物统一运价率由国家制定，实施上限管理，上浮不超过10%，下浮不限；地方铁路和非控股合资铁路由省市地方政府定价；散货快运、集装箱等竞争性领域实施市场调节价；货物运输杂费的收费项目和收费标准由铁路运输企业自主制定。

2.1 国铁统一运价

铁路货物运价由运费和杂费组成。运费包括国铁统一运费、特价线运费、铁路电气化附加费、铁路建设基金及特定加价运费等，运价定价因素主要包括运输方式、运价号、里程、计费重量等。

2.2 散货快运价格

根据国家发改委“铁路散货快运等竞争性领域实施市场调节价”的要求，铁路形成了散货快运计价体系，以普通整车4号运价为基准指导价，不同品类实施相同运价率，实行按实重计费，并对轻泡货物实施体积重量折算计费。

2.3 货物运输杂费

货物运输杂费是对铁路运输企业提供货物运输及其相关管理的过程中产生的各项生产和辅助性质服务消耗的补偿，根据铁路运输业务和价格机制的变化，铁路杂费项目及标准不断调整，目前铁路运输杂费共有33项。

3 现有铁路货运定价体系存在问题

3.1 国铁统一运价与铁路货运发展要求还有一定差距

传统货运价格形成历史久远，与铁路货运发展要求的差距主要表现在：一是运价号仍相对偏多，运输条件基本一致的两种货物，在相同运距、相同计费重量的情况，因适用运价号不同可能会产生较大的运费差距；二是运输方式比价不合理，集装箱运价相对偏低，自备箱回空运费过低；三是产品列车加价规则不明确，货运班列与普通整车、集装箱、散货快运之间没有合理的定价和比价规则，导致货运班列存在“优质低价”的情况；四是运价的构成和计算方式仍相对复杂，在运费构成、加减成条件、杂费的设置、特殊运价线路等方面计费规则仍偏多且不够统一。

3.2 散货快运定价体系还不够完善

散货快运价格充分发挥了市场调节价的定价优势，但在实际运作过程中也暴露了一些问题：一是零散和批量快运收益偏低，散货平均运价率和车公里运费较普通整车差距较大；二是按实重计费配套措施落实不到位，出现恶意瞒报货物体积或重量，存在偷逃铁路货物运费情况。

3.3 货运市场化定价体系尚不完善

货运市场化定价机制的实施打破了原有基本价格体系的僵化性，增加了灵活度，但也存在一定的问题：一是缺乏准确的价格信息处理和判断，市场化定价的依据是市场价格，但市场价格调查难度大，调查手段和信息来源均不足；二是缺乏科学的成本判定，关于货运成本的卡控原则仍相对单一，不能体现综合的成本支出；三是缺乏适应的物流化价格体系，服务内容和收费项目、标准的设置与现代物流的理念仍存在差距；四是缺乏合理的量价关系，新增与既有之间、运量大小之间缺乏科学的价格梯度确定；五是价格管理权限仍需进一步优化，价格决策权限仍相对集中，灵活性不足。

4 中国铁路上海局集团有限公司开展市场化定价的探索

中国铁路上海局集团有限公司地处长三角地区，运输货源种类繁杂，集团公司管内运输网络发达，货运市场竞争异常激烈。近年来，为适应不断变化的市场竞争环境，集团公司在国家和中国铁路总公司赋予的价格管理权限框架内，在市场化定价方面进行了探索与尝试。

4.1 初步建立市场化的价格制度与流程

制定了较为完备的货运价格制度体系，明确了集团公司价格管理委员会和运价管理小组各项工作制度和流程，深化了内控机制建设，完善了集团公司价格管理体系，理顺了价格管理决策流程。

4.2 探索实施了分时段定价策略

根据货运经营需要，结合总公司价格管理要求，按年度和季度分别拟定全局价格策略，明确思路原则、指标范围和效益目标，以此确定不同运输方式、品类、去向的具体价格方案，为市场化定价提供指导。

4.3 试行了有涨有跌的价格调整方式

针对运输市场竞争的实际情况，按照时段、去向、品类等阶段性实施价格调节，实施双十一期间电商促销、成昆等限制区域价格阶段性调整等，针对不同时期运输环境的需求不断调整价格。

4.4 实施了系统性的价格调节机制

灵活运用竞争性一口价优惠政策，实施了空重联运、免费堆存等一系列集装箱价格优惠措施，推进了实重计费、体积重量折算比调整、合资线运价调整等针对性价格调整策略，形成体系化的价格调节机制。

5 完善铁路货物运输市场化定价的设想

铁路企业实施市场化定价要依据铁路固有运输特点、企业生产经营状况和运输市场供需关系的因素，科学合理的运用政府指导价、市场调节价两种不同的定价模式，理顺计费规则体系，构建适合铁路运输自身特点的市场化定价和调节机制。

5.1 完善市场价格调查机制

一是建立完善市场调查机构，不断拓展调查范围，丰富调查手段，并依托第三方开展市场调查活动，掌握市场基本情况；二是建立科学的市场调查方法，建立市场价格比对审核机制，综合运用各种信息手段验证审核市场调查数据的真实性和合理性；三是强化市场化项目调查的针对性，保障用于参照定价的其他运输方式价格应具有典型性和代表性，能准确体现货物运输全过程的各项运输费用。

5.2 优化调整货运价格形成机制

一是根据铁路内部不同运输方式的功能定位，合理确定整车、集装箱、散货快运的基础价格和调整幅度，根据货源性质合理确定20、40英尺不同箱型的比价关系；二是促进路网计价规则的相对统一，以国铁运价率和计费方式为基础，按照简化和规范的原则逐步调整合资、地方铁路特殊运价；三是调整杂费收取规定，根据市场规律确定灵活的仓储费核收和调整原则。

5.3 建立科学的市场化定价方法

一是区分货运结构和竞争状况，按照“存量、增量”的关系对运输市场进行划分，制定新增货源价格政策应综合兼顾同质既有货源；二是保持合理比价关系，根据运输速度、服务质量的不同，分别确定不同运输方式、运输产品的价格，使铁路运价能够充分体现不同运输产品的质量差异；三是实施以量定价，推行协议价格与平台制价格相结合的方式，充分考虑运量和运价之间的关系，建立量价调整规范和原则。

5.4 推进实施符合市场规律的定价策略

一是实施大宗货物统筹定价。对煤、焦炭、金矿等大宗货物，由总公司和集团公司统一制定、实施和调整市场化定价策略，杜绝利用价格恶性竞争。二是实施零散白货区域定价。根据货物种类、货源流向、运输时效等因素，建立区域性市场化价格策略，分品类、去向、运输方式建立铁路零散白货价格水平库，根据市场状况和货源结构在规定幅度范围内予以调整。