建设纪事

“两办”着力推动城市安全发展

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，推进安全生产领域改革发展，切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

《意见》要求加强城市安全源头治理，健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力。《意见》同时要求加强统筹推动。

强化组织领导。城市安全发展工作由国务院安全生产委员会统一组织，国务院安全生产委员会办公室负责实施，中央和国家机关有关部门在职责范围内负责具体工作。各省（自治区、直辖市）党委和政府要切实加强领导，完善保障措施，扎实推进本地区城市安全发展工作，不断提高城市安全发展水平。

强化协同联动。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和考核的重要内容，充分发挥有关部门和单位的职能作用，加强规律性研究，形成工作合力。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展，完善信息公开、举报奖励等制度，维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

强化示范引领。国务院安全生产委员会负责制定安全发展示范城市评价与管理办法，国务院安全生产委员会办公室负责制定评价细则，组织第三方评价，并组织各有关部门开展复核、公示，拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单，报国务院安全生产委员会审议通过后，以国务院安全生产委员会名义授牌或摘牌。各省（自治区、直辖市）党委和政府负责本地区安全发展示范城市建设工作。

首批环保设施向公众开放

近日，环境保护部、住房城乡建设部联合公布第一批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放名单，并印发环境监测设施等四类设施公众开放工作指南。

名单共包括全国31个省（区、市）的环境监测设施、城市污水处理设施、城市垃圾处理设施及危险废物和废弃电器电子产品处理设施4类共124家，同时公布了设施单位的联系人和联系电话，公众可以通过电话联系，预约参观。

各类开放点每两个月应至少组织开展一次公众开放活动。2020年底前，鼓励各省在有条件的地级市选择一座环境监测设施、一座城市污水处理设施、一座垃圾处理设施作为开放点；有条件的省份可新增危险废物或废弃电器电子产品处理设施作为开放点，推动开放工作常态化。

生活垃圾分类工作进展将每月上报

《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发［2017］26号）日前下发，确定北京、天津、上海等46个重点城市先行实施生活垃圾分类。

《通知》要求：

2018年3月底前，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或行动计划，明确年度工作目标，细化工作内容，量化工作任务。落实《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》（国管节能［2017］180号）、《关于军队单位落实生活垃圾分类制度的意见》（军后建［2017］485号）、《关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》（国卫办医发［2017］30号）要求，从党政机关、军队单位、医院、学校等率先做起，把生活垃圾分类工作扩大到所有公共机构和相关企业。

2018年，46个重点城市均要形成若干垃圾分类示范片区，探索建立宣传发动、收运配套、设施建设等方面的工作机制。以街道为单位，开展生活垃圾分类示范片区建设，实现“三个全覆盖”，即生活垃圾分类管理主体责任全覆盖，生活垃圾分类类别全覆盖，生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统全覆盖。以分类示范片区为基础，及时总结经验，以点带面，逐步将生活垃圾分类好的做法和模式扩大至全区、全市范围。制定完善示范片区验收标准，加强日常检查考核，确保取得实效。

2020年底前，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，基本形成相应的法律法规和标准体系，形成一批可复制、可推广的模式。在进入焚烧和填埋设施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合计达到35%以上。

2035年前，46个重点城市全面建立城市生活垃圾分类制度，垃圾分类达到国际先进水平。

国有资本将加大对公益性行业投入

日前，财政部印发《关于国有资本加大对公益性行业投入的指导意见》，通过深化国有企业混合所有制改革，放大国有资本功能，引导民间资本投入公益性行业。

《意见》提出，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，根据不同业务特点，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与运营。国有企业从事公共基础设施、环保等所得享受税收优惠。

绿色建筑评价标识属地管理

《住房城乡建设部关于进一步规范绿色建筑评价管理工作的通知》日前下发。

《通知》明确：一、建立绿色建筑评价标识属地管理制度。绿色建筑评价标识实行属地管理，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团住房城乡建设主管部门负责本行政区域内一星、二星、三星级绿色建筑评价标识工作的组织实施和监督管理。二、推行第三方评价。由具有评价能力和独立法人资格的第三方机构（以下简称评价机构）依据国家和地方发布的绿色建筑评价标准实施评价，出具技术评价报告，确定绿色建筑性能等级。各省级住房城乡建设主管部门要结合实际，参照《绿色建筑评价机构能力条件指引》，制定公布本地区评价机构能力条件，供绿色建筑评价标识申请单位参考。

《通知》要求，各地要健全完善统一的评价标识管理制度。住房城乡建设部将在总结各地实践经验基础上，进一步落实“放管服”改革要求，研究修订绿色建筑评价标识管理办法，完善绿色建筑评价标准，建立相关市场主体信用评价标准体系；按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发［2016］33号）要求，建立健全全国范围的绿色建筑评价标识信用信息归集共享和使用机制，将有关信息纳入全国住房城乡建设信用信息共享平台，对相关主体实行守信联合激励和失信联合惩戒；加强绿色建筑评价标识质量监督，不定期对各地绿色建筑评价标识管理工作情况进行检查，重点抽查三星级绿色建筑项目评价及实施情况。