公路廉政风险防控体系如何适应“三转”要求的实践与思考

李文君

摘要：面对中纪委提出的“三转”（转职能、转方式、转作风）这一重大历史性任务，如何建立适应“三转”时代要求下的公路廉政风险防控体系，强化执纪监督问责，是当前亟待认真研究和解决的重要课题。对此，本人结合公路实际的探索和实践，对“三转”形势下公路廉政风险防控体系目前的现状及存在的问题进行了粗浅思考，对公路廉政防控体系适应“三转”要求提出了对策建议。

关键词：公路廉政防控体系；三转；思考

一、构建公路廉政风险防控体系的探索

“十二五”以来，全省交通运输系统全面推进廉政风险防控体系建设，镇江市交通公路部门坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，认真贯彻落实《党员干部廉洁从政若干准则》，以加强对权力的监督制约为核心，落实党风廉政建设责任制，全面推进公路廉政风险防控体系建设，科学有效地预防腐败，没有发生违纪违法案件，为推进全市交通公路现代化建设提供了有力的政治和纪律保障。

（一）坚持从作风抓起。

以落实《廉政准则》、中央八项规定精神为切入点和突破口，通过抓重要节点，弘扬良好风气；通过抓廉政风险岗位，监督廉政合同的履行。镇江市公路部门出台了《全市公路系统机关作风建设和绩效管理考核评比辦法》，制定了《镇江公路处干部管理办法》、《改进作风八项规定》等多项制度。

（二）坚持从制度管起。

为强化廉政风险防控监督，镇江市公路部门认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，抓好责任分解和任务落实。处党委坚持把建立和完善重要权力廉政风险运行监控作为党风廉政建设的重中之重，结合公路工作的新特点、新要求，制定下发《关于全面推进公路系统重要权力节点监控机制建设的工作意见》、《镇江市公路管理处廉政风险防控监察、质询、问责制》。

（三）坚持从教育防起。

镇江市公路部门巩固和加强反腐倡廉教育培训制度，落实完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育制度。积极倡导廉政文化，以“六个进”（进机关、进科室、进站所、进班组、进家庭、进工地）为渠道，广泛开展了以“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”为主题的廉政文化创建活动，张贴廉政标语，定期开展廉政教育，举行廉政宣誓，发送廉政短信，巩固和发展镇江市市级廉政文化建设示范点成果。

二、公路廉政风险防控体系面临的问题和挑战

（一）廉政风险防控尚未形成统一规范体系，没有与业务规范标准有机融合。

《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》、行政执法廉政制度等，还处于单项分散状态，没有形成统一的规范体系。 一方面，纪检监察部门加强廉政风险防控，业务部门被动合作，其列出的廉政风险节点在落实过程中极易流于形式；另一方面，全省国省干线公路建设标准化指南等行业规范中并未将廉政风险防控纳入其中。两条线并列前进，很难受到制约，不能完全达到公路建、养、管等权力事前、事中、事后的有效监督。

（二）廉政风险防控监督效能尚未充分体现。

由于在实践中监督权受制于执行权的体制没能从根本上解决，在工作实际操作过程中无法将执行与监督分工细化，导致监督主体无法监督，一定程度上制约了廉政风险防控监督效能。

（三）廉政风险防控体系尚未全面落地。

虽然在全省范围内公路部门形式上都建立了廉政风险防控体系，但由于执行中管控力度不一，实质上有的并未在体系内良好运转，少数地方还是出现了不同程度的违纪违法案件，如何管、管到位还需要不断探索。

三、完善公路廉政风险防控体系的初步对策

建立系统化、立体化、全方位的公路廉政风险防控体系，必须在现有工作的基础上，贯彻好中纪委“三转”要求，最大限度地发挥各监督主体的联动作用，形成系统的监督合力机制，从而使廉政风险防控走向常态化。

（一）加强顶层设计，形成统一规范体系。

坚持从严治党和依法行政相结合，自上而下，由省级交通公路部门将廉政风险防控纳入公路建设、养护管理、行政执法、规费征收等行业管理标准规范或指南中，逐步形成内容科学、程序严密、可控管用的廉政风险防控规范体系。

（二）抓责任主体，把任务落实到“最后一公里”。

要通过党的群众路线教育实践活动固化分解明确公路廉政风险防控责任，实行集成式巡察，“一揽子”监督，全方位体检，用实实在在的行动实现转职能、转方式、转作风，做到目标任务、工作责任、进度要求和考核标准“四个明确”，切实履职尽责，提高监督检查、责任追究、执纪办案的能力，积极推动党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”落地，督促公路廉政风险防控落实到“最后一公里”。

（三）构建防控合力，提高防控监督实效。

廉政风险防控，仅靠纪检监察部门单枪匹马，很难确保“一针见血”，如何做到“有的放矢”，解决廉政风险防控巡察中“隔靴搔痒”的问题，需要突出监督方式的灵活性，引入路桥、法律、审计等专业力量，根据发现的问题，成立内部相应的专业廉政风险防控监督小组，分工协作，互为印证，共作结论，联动处置，提高廉政风险防控工作的质量。如，镇江市公路纪检监察部门转变职能，找准定位，变“牵头推动”为“督查推动”，由点到面，督查工作任务的落实，将借助农村公路“提档升级”契机，试点以巡察农村公路建设与管理为切入点，由纪检监察分管领导带队，纪检监察室、农路科、财审科共同参与，对在建农村公路进行纪检监察巡察。

（四）借助信息化平台，让权力在阳光下运行。

充分运用监督体系信息化平台，把信息触角进一步向各监督主体延伸，预警在前、防范为先，形成灵敏的廉情预警机制。通过监督信息，从中排查廉政风险，进一步督促有关单位建立健全流程优化、权力内控、评价问责、信息公开、责任追究、群众评议等制度，最大程度减少廉政风险，降低腐败发生几率。如，镇江市公路部门积极深化公路行政执法廉政风险防控，承担了全省公路行政执法权力网上公开透明运行业务系统升级改造试点任务，实现了省市县三级平台数据对接，全面实现“职权网上明确、案件网上流转、监管网上实施、信息网上公开”，一旦出现违规现象，电子监察系统自动预警，监察人员根据预警分类督办，执法人员及时整改，第一时间避免了执法处理过程中的违规现象。

公路廉政风险防控始终在路上。亘古至今，权力与腐败似乎相伴相生，腐败不仅削弱了权力的效能，并且在侥幸得不到处治的情况下具有一定的传染性。如何加强对公路行政权力运行的制约和监督，形成“三不”机制，廉政风险防控体系还需要紧随体制、机制的改革不断推陈出新、不断自我完善，走向螺旋式上升的良性发展轨道。