关于县域内食品安全监管工作的思考

冉泽炳

摘要：食品是人类赖以生存的基本物质，食品安全是一项民生工程，也成为了当今社会各界关注的焦点。本文以重庆市丰都县为例，小结了食品安全监管工作中坚持高位推动、突出工作重点、注重目标导向等经验和做法，但还存在着工作氛围不浓、监管力量不足、部分领域薄弱等方面问题，对此可采取三项应对策略：加大宣传力度，提高群众的认可度；整合相关资源，提升食品监管水平；强化监管执法，消除食品安全隐患。

关键词：食品安全；监管；思考

党的十九大报告提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。食品安全关系着每一个人的安康和幸福，关系着社会和谐稳定和政府公信力，全面提高食品安全保障水平，已成为重大的基本民生问题。

一、基层食品安全监管工作现状

丰都县深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”指示，严格按照国家食品安全监管“四有两责”要求，积极创新体制机制，切实保障了人民群众饮食安全。

（一）坚持高位推动。

成立了以县长任组长的创建国家食品安全示范城市工作领导小组，组建县创建办，多次召开会议，研究安排部署创建工作，协调解决创建工作中的困难和问题。逐级签订责任书，将食品安全工作纳入目标考核，层层压实责任。县创建办加强创建工作指导、协调和督查，有力地促进了食品安全监管工作的有效开展。

（二）突出工作重点。

一是大力宣传。运用画报、展板、电视短片、公众微信、文艺节目等方式，全方位、多视角、高频度开展宣传，逐步形成了良好氛围。二是开展培训。召开动员培训大会3次，培训食品生产、流通、消费企业700家次；对食品小作坊负责人和从业人员培训3次，学习食品安全法律法规。三是专项整治。联合开展农产品生产等重点领域专项整治行动20多次，收缴禁用农药235公斤，查处限用农药或剧毒高毒残留农药问题45起，依法严厉打击动物及产品案件4起，依法查处食品安全行政案件50多件，收缴罚款60余万元，查处非法使用添加剂刑事案件2起。

（三）注重目标导向。

一是食品安全状况持续良好。2017年完成食品抽检753批次、合格率98.4%，2018年上半年完成抽检359次、合格率99.1%，总合格率98.6%。二是监管体系进一步完善。全面落实食品安全网格化管理，加大监管执法力度，今年以来共检查食品生产经营单位11287家次，覆盖率达到100%。建立了食品安全财政投入增长机制，将基层监管机构经费纳入同级财政预算。

二、基层食品安全监管工作存在的主要问题

丰都是独步天下的“世界鬼城”，正在创建国际旅游文化名城，但反观县域内食品安全形势，还存在以下问题：

（一）工作氛围不浓，群众参与度不高。

一方面，由于少数群众文化程度受限，或对食品安全工作关注度不够，对食安工作知之甚少。另一方面，因食品安全检测指标、评价指标等方面的信息公示没有及时跟进，群众对食品安全没有直观感和认同感，导致群众参与热情不浓，满意度不高。

（二）监管力量不足，工作开展不平衡。

由于受编制限制，如全县乡镇（街道）食药监所应配160人，现有102人，人员力量不平衡，个别食药所只有1人，食品监管执法难于进行。部分乡镇食品监管人员兼职现象严重，流动性大，稳定性差，业务能力弱，少数人员责任心不强，制约了食品监管工作的有效开展。有的乡镇食药所没有独立的办公场所，设在综治办或安监办，设施设备简陋，检验、检测经费不足，監管执法滞后。

（三）部分领域薄弱，安全隐患仍存在。

一是食用农产品准出制度不完善，没有将产地准出证明作为市场准入依据，对不能提供准入证明的，市场经营者或监管者也没有进行抽样检验或快速检测。二是食品生产经营单位“小、散、乱、多”的状况没有改变，小作坊、小摊贩、小饭馆和小副食店的生产经营环境较差、功能布局不规范、设施设备不完善，且有的是流动商贩，监管难度大。

三、基层食品安全监管工作的对策建议

（一）加大宣传力度，提高群众的认可度。

一是改进宣传方式。要坚持以院坝会议等群众容易接纳方式，强化食品安全健康知识的宣传，增强群众自我防范意识和鉴别能力，自觉抵制、投诉、举报问题食品。二是提高信息透明度。对食品的检测、评价等指标定期在媒体上予以公示，提高大家对食品安全状况的知晓度；请群众观摩食品安全监管过程，以直观感受来提高群众对食品安全状况的认可度。三是加大对违法案件的曝光力度。始终保持严厉打击食品违法犯罪的高压态势，做到违法一起、打击一起、曝光一起，赢得群众对食品安全工作的支持和信认。

（二）整合相关资源，提升食品监管水平。

一是充实力量。整合乡镇涉农的站办所和食药监所力量，保持食品监管人员相对固定，确保每个乡镇食药监办随时有1名以上业务娴熟的人员，要积极探索以政府购买服务方式，切实解决基层食品监管力量薄弱问题。采取目标管理与“问责”相结合，强化食品监管人员责任落实，加大食品安全监管力度。二是改善食品监管条件。以调、借、租等方式，确保食品安全工作有办公场所，加大经费投入，更新执法、检测设施设备，满足食品安全监管工作需要。

（三）强化监管执法，消除食品安全隐患。

一是完善落实食用农产品市场准入机制。让批量农产品进入市场的必须提供产地证明，对不能提供产地准出证明的，经检验合格的才能入市销售。二是加大对重点领域的监管力度。对小作坊、食品摊贩、小饭馆和小副食店实施“严进严管”，督促改善生产经营条件，完善设施设备，规范操作程序，提高食品安全度。完善食品安全信息共享平台，进一步整合资源，加大执法力度，严厉打击违法犯罪行为，随时保持对违法行为的零容忍， 切实维护食品安全。三是规范餐厨垃圾处置。加强餐厨垃圾产生单位的教育和引导，采取强制性措施，统一餐厨垃圾收集，杜绝地沟油生产原料来源，消除食品安全隐患。组建餐厨垃圾处理单位，及时清运、处置餐厨垃圾，保障生态环境。

参考文献：

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[2]余健.《食品安全法》对我国食品安全风险评估技术发展的推动作用[J].食品研究与开发，2010，（8）

[3]杨爱萍.从食品安全事件看全民食品安全知识的宣传教育[J].山西高等学校社会科学学报，2010，（12）

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