海南省精准扶贫政策实施中的问题及对策研究

摘要：海南省精准扶贫工作也进入到攻坚克难阶段，而如何及时发现并纠正海南省精准扶贫政策执行中的问题，促进精准扶贫政策目标的实现无疑具有重要的理论和现实意义。本文选取海南省D县为调研对象，从政策执行主体、政策执行对象以及政策执行对象三个角度归纳提炼出D县在政策执行过程中出现的问题，针对这些问题分析原因后提出了加强对政策执行主体的培训、加强对政策执行对象的文化教育以及完善监督考核机制三个方面的对策建议。

关键词：精准扶贫；对策研究

一、研究的背景及意义

（一）研究的背景

自海南省实施精准扶贫政策以来，海南省扶贫工作取得了很大的成效，贫困人口大幅减少，特色产业不断增加，但是在海南省精准扶贫工作中由于政策实施不当导致相应政策目标未能实现的情况屡有发生，严重阻碍了海南省精准扶贫目标的实现。中央与海南省政府出台的精准扶贫政策详细指明了精准扶贫工作的各项要求，所以调查和分析海南省精准扶贫政策实施状况能准确获知海南省精准扶贫工作现阶段所取得成效及政策实施中出现的问题，明确精准扶贫政策执行主客体之间的责任和义务，有利于推进海南省精准扶贫目标的实现。

（二）研究的意义

海南省总贫困人口47万，按照政策目标的要求是“到2020年要实现现行标准下全部贫困人口脱贫”。时间紧任务重的形势摆在眼前，要想实现这一政策目标，需要政策执行主客体都要积极行动，创造良好的政策实施条件。以及深入剖析在政策实施中政策执行主客体的行为，发现精准扶贫政策实施中的问题及原因，并及时纠正精准扶贫政策实施中的问题，这对海南省精准扶贫政策目标的实现有着重要的现实意义。同时对海南省精准扶贫政策实施情况的研究，也将会对其他省份在精准扶贫政策实施中规避和纠正政策实施问题、按时实现政策目标有着理论借鉴意义。

二、海南省D县精准扶贫政策执行现状

D县①位于海南省东部，紧邻海口，属于海口半小时经济发展区，虽然D县有邻近省会城市的优势，但是其经济水平发展较为缓慢，城市化水平也不高，与同样的县区澄迈县相比，经济差距很大，贫困程度也深。所以选取D县为调研市县能探究海南省东部地区的贫困情况以及精准扶贫政策执行情况。

经过建档立卡一系列程序，D县共识别出贫困农户数8339户，贫困人口33563人，36个贫困村委会，10个特困自然村。D县政府的脱贫攻坚目标是“到2018年实现全县人口全部脱贫，利用两年时间巩固脱贫，争取到2020年实现现阶段下全部贫困人口脱贫，实现全民迈入小康社会。”D县在精准扶贫政策执行中依照中央政府以及海南省政府出台的精准扶贫政策文件的相关规定来开展精准扶贫开发工作，通过调研以及访谈相关人员，汇总了D县精准扶贫政策执行完成情况（见表1）。

三、海南省精准扶贫政策执行中的问题

（一）扶贫措施实施不精准

D县响应并积极实施贯彻脱贫攻坚措施，整体上也发展了很多特色产业，但是其后期的宣传效果并不佳，以澄迈县为例，澄迈县每个乡镇能挖掘特色打造出不同的特色产品，并形成品牌，给当地农民创造了产业经济、旅游等收益。而D县虽有特色产品，但是由于产品宣传推动力不强，并没有很好地把D县的特色产业品牌打造起来，也没有给贫困户带了比较大的经济收益。

D县仍然有些扶贫措施没有发挥其应有的作用，例如：为了响应中央开展的扶贫电子夜校项目，D县也组织贫困户参与扶贫电子夜校的培训学习，但要求贫困户家庭中要指定至少一位代表参加扶贫夜校培训，很多没有劳动能力的贫困户也去参加扶贫夜校培训。扶贫夜校培训的主要内容是养殖种植先进经验介绍，或者其他地区贫困户脱贫致富的事例，没有劳动能力的人去听扶贫夜校培训课完全就是浪费时间和资源。

（二）政策执行对象参与度不高

一项政策能否顺利执行，除了政策执行主体应准确、高效地开展工作，也离不开政策执行对象的配合，政策执行执行的文化素质水平高能充分理解政策的内涵，从而促进政策执行进程的推进。如果政策执行对象文化素质水平不高，政策参与积极性也不高，那么将会阻碍精准扶贫政策地执行。海南省普遍教育水平低，贫困户文化水平不高，并且“逆来顺受”的思想根深蒂固，对精准扶贫政策主动参与的积极性不高，一般是决策者说什么就是什么，也不会变通联系实际发展产业。

（三）精准扶贫政策执行不注重长远效果

D县在精准扶贫政策执行过程，大多以送米、送生产资料等送物资形式帮助贫困户，虽然这种做法在短期内的确能缓解贫困户的经济压力，但这种做法不能真正使贫困户摆脱贫困。

四、海南省精准扶贫政策执行问题产生的原因

（一）政策执行主体缺乏基层经验

精准扶贫政策执行面对的政策执行目标群体是收入水平较低的村民，要想带领他们脱贫致富，需要政策执行主体有很丰富的基层工作经验，才能真正了解采取什么样的扶贫方式和措施对贫困户是最有利的。发现海南省很多精准扶贫一线工作人员很缺乏基层经验，很多帮扶责任以前没有过任何基层工作经验。另一方面，没有很好地发挥村干部的优势和作用。

（二）政策執行对象文化素质水平不高

习近平主席以及国家领导人多次强调精准扶贫工作“扶贫先扶志”，很多贫困户都存在有“等、要、靠”的落后思想，他们往往不愿意脱贫，希望国家能提供更多的帮助。因为历史文化等多方面原因，海南省大多数地区人口的思想观念仍然比较落后，农村中依旧存在着身强力壮的男性劳动力好吃懒做的现象，全家的经济来源于劳动能力很弱的女性，所以即使有好的发展条件，却因为懒惰落后的思想而浪费掉。在精准扶贫政策实施中，海南省政府合理地安排了很多项扶贫项目，但有些贫困户因为懒惰的思想，不愿意去付出劳动实现脱贫，使得脱贫目标无法按期达成。

（三）精准扶贫政策执行缺乏有效的监督考核机制

精准扶贫政策执行工作之所以出现“数字脱贫”等不良现象，究其原因就是因为监督考核机制不够健全和完善。在精准扶贫政策执行中，监督考核机构往往是政策执行机构的兄弟单位，或者是上下级关系，就会出现监督检查工作不真实，虚假等现象，对精准扶贫政策执行工作报喜不报忧。但这样做的后果是不能及时发现政策执行中的问题，也不能及时对政策执行主体进行问责与监督，最终导致精准扶贫政策没有真正落实完整，或者政策执行质量不高等问题。

海南省精准扶贫政策也缺乏第三方机构对精准扶贫政策执行的监督与考核，现在只有第三方单位对精准扶贫政策执行成果进行验收和考核，但缺乏对政策执行过程中的问题进行纠正和监督。

五、完善海南省定安县精准扶贫政策执行的对策建议

（一）加强对政策执行主体的培训

通过加强对政策执行主体的培训，可以提升政策执行主体的政策执行能力，减少政策执行的阻力。一是加强政策执行主体对精准扶贫政策内容的了解，定期开展培训课程，让政策执行主体时刻学习精准扶贫政策最新动态，以确保精准扶贫政策执行不会出现方向性偏離与错误。二是加强政策执行主体对基层工作的了解，政策执行主体由于缺乏基层工作经验，导致其难以解决精准扶贫政策执行中出现的特殊问题，所以很有必要请常年研究农村问题的专家对政策执行主体进行培训，帮助其了解解决农村问题的关键要素，化解政府人员与贫困户之间的分歧与冲突，平衡政府与贫困户双方间的利益，以减少精准扶贫政策执行中的阻碍。三是安排跨区间的精准扶贫政策执行调研，定期安排海南省精准扶贫政策执行主体到省外精准扶贫优秀示范地区去调研学习，不仅能拓宽政策执行人员的视野，也能让他们带回来先进的精准扶贫措施，帮助贫困户实现脱贫，从而提高精准扶贫政策执行的精准度。

（二）加强对政策执行对象的文化教育

文化水平的提高以及生存技能的获得不是一朝一夕能达到的，需要长期的积累，但是贫困户一旦提高了文化水平以及获得了生存技能，他们就能很快摆脱贫困，并且也很少会出现返贫现象。一是对贫困地区投入优质的教育资源，鼓励优秀教师下乡支教，加大对贫困地区的教育投入，在村里设立兴趣班，提高农村地区学生的素质教育水平，缩小与城市教育的差距。二是实施对贫困户的再教育，很多贫困户已经过了接受义务教育的年龄，但是他们正值壮年，却因为之前没有接受过好的教育，导致缺乏生存技能。海南省政府联合教育部门，组织对贫困户实施再教育，提高他们的文化水平。三是开展有针对性的劳动技能培训，根据贫困户的不同情况，开展有针对性的劳动技能培训，让贫困户能有立足之本，摆脱贫困。

（三）完善监督考核机制

一是制定严格的评估标准，在精准扶贫政策执行过程中，海南省政府应逐条制定精准扶贫工作评估标准，让监督评估机构按照评估标准进行考核打分，对不合格项目直接提出指正建议。这样能避免监督评估中“一致好评”的虚假现象。二是建立第三方监督机制，精准扶贫政策执行中的监督机构应选择无利益关系的第三方机构来执行，例如：在全国随机选派专家学者进行监督考核，避免出现“打人情分”的现象，也能更正监督巡查工作避重就轻等现象。

参考文献：

[1]金太军.公共政策执行梗阻与消解 [M].广东人民出版社，2005.3.

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[5]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济.2014，06：78-80.

[6]丁煌.我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析政[J].政治学院报. 2002（03）.

注释：

①D县为本文所选取的调研对象，文中一切数据和结论仅作为学术研讨用。

作者简介：林芷伊（1994.03）性别女，民族，汉；籍贯：海南省定安县；学历：硕士；研究方向：公共政策与公共管理

基金项目：2017年海南省研究生创新科研课题（编号Hys2017—06）“海南省精准扶贫政策实施中的问题及对策研究”。