纪检监察体制机制改革研究

伍海波

摘要：随着我国经济社会的发展，人们对党组织纪检监察部门的关注程度也有所中提升。本文就纪检监察体制机制改革分为三点进行分析：改革和创新反腐败体制机制、完善纪检监察工作体制机制、健全纪检监察机关内部监督机制。

关键词：纪检监察体制机制；反腐败体制机制；纪检监察机关内部监督机制

引言：随着党十九大的召开，提出反腐新目标：夺取压倒性胜利。伴随着我国社会的发展，腐败现象层出不穷，而纪检监察体制是反腐败体制机制中的关键，但是目前在我国的纪检监察体制机制中仍存在部分问题，本文就纪检监察体制机制改革进行分析和研究。

一、改革和创新反腐败体制机制

在反腐败体质机制中，反腐败领导体制和工作机制，是其中的重点工作内容，健全反腐败领导体制和工作机制主要是明确各级党委工作人员的责任[1]。在反腐倡廉的工作中，要求党的所有部门合作进行，为反腐倡廉工作的开展打下良好基础。根据我国修订的相关文件中规定：在建设党风廉政的过程中，党组织履行主体责任，纪检组履行监督责任，各个部门各司其职，各尽其职。但是在实际工作中，部分党组织、纪检组对自身的责任，职位不明确，更有甚者对防腐倡廉这项工作不重视，认为与自己无关；还有一些纪检组织由于不明确自身的职责，导致工作开展的不顺利，或是做了党委工作还不自知，这些问题严重影响了反腐败领导体制机制在纪检监察体制机制中的开展。

因此，需要制定相关的法律法规，使党委和纪检委明确自身的责任，加强反腐败体制的职能。建立专门的机构，监督反腐败领导体制和工作机制的开展。由于我国各地地区、经济、文化等存在差异，因此反腐机构的设置模式也会不同，主要分为三中模式：第一，单一的模式。这样的机构模式主要是由领导直接、集中管理。组织机构层级管理简单，机构严密。第二种，多机构模式，每个职级负责不同的责任、任务，但是职级之间相互制约，相互促进。第三种，综合机构。在全国统一的领导下进行反腐工作，基于某些组织机构一定的反腐权力。在我国防腐败领导体制中，完善党的纪律检查工作是非常重要的一项内容，也是我国完善纪检监察体制机制的关键内容[2]。在我国党章中规定：党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。由此而可见，党的纪律检查与完善反腐败领导体制的双重工作是符合目前我国发展情况，同时推动了反腐倡廉工作的开展。随着时代的发展和进步，其中仍有问题存在，如，纪检组不但要听从上级纪委的领导，还要听从同级党委的领导；这样就会出现对党委与纪委无法区分的情况，导致二者之间分工不明确等问题。

二、完善纪检监察工作体制机制

目前，在我国纪检监察机关中，上下级多数采用不固定的方式进行沟通联系，没有具体的工作联系机制，对于纪检监察工作的开展是非常不利的。根据目前状况来看，可以从以下几点解决这一问题。第一，建立完善的报告工作制度，以季度为单位，每个季度下级工作人员向上级进行相关工作的汇报。第二，完善述职制度，纪检监察组织的主要负责人定期向上级纪检监察机关的负责人进行述职工作，上级负责人对下级的负责人要进行评价考核。第三，建立约谈汇报工作制度，对于反腐工作相关问题，上级纪检监察工作负责人可以约见下级负责人进行汇报。

在纪检监察机关中，查办案件是一项重要的工作，因此要完善查办案件的工作机制，这也是防止发生腐败的重要措施。在完善查办案件工作体制时，要从多方面着手：第一，建立案件线索备案制度。当下级的纪检监察发现案件线索时要向上级进行报备，上级根据案件线索进行分析、审核，确保案件的真实性。第二，对案件进度限期报告。在一定期限内，下级管理案件的进度、结束情况向上级汇报。第三，干部轮岗制，避免干部在进行管理时出现不良的风气，实行轮岗制，有利于保护干部，杜绝不良风气的出现。

在进行改革和创新纪检监察工作体制机制时，应重视巡视制度的建立。巡视制度的建立有利于对党组织、党委进行监督，减少腐败现象。但是目前我国的巡视制度仍存在一些问题，需要不断的改善和完善。首先加强对巡视对象的监督，不要过于片面，对地方、单位、机构全面监督。其次，监督内容上将重点放在问题的发现上。最后，对巡视队伍要坚持监督对象的不固定和监督成员职位的变化确保巡视队伍的透明、可靠。

三、健全纪检监察机关内部监督机制

纪检监察机关内部监督机制的建立是为了防止纪检监察机关出现滥用权力的现象，纪检监察机关内部监督机制的建立能够将权利合理分配，使党组织健康的运行，确保权力正确使用。纪检监察机关的主要工作是接受信访，案件信息查询，调查、审理等等，根据工作内容分为四个主要部门：信访室、案件监督室、案件检查室及、案件审理室。为了完善纪检监察机关内部监督机制，这四个部门需要相互监督、相互制约[3]。首先，规范接受信訪权利，将信访文件在信访室进行统一管理，然后分类，交由相关部门进行查证、办理。其次，规范对案件的线索处理权，将案件线索在案件监督室进行统一管理，严禁监督室也参与其中。再次，明确案件调查权，严格遵守相关的法律法规进行办案，案件监督室要定期的检查和监督。最后，明确案件审理权，对案件的调查，收集的证据情况等审核的过程就是案件审理，在某中意义上来讲，案件审理就是对案件调查的制约，通过案件审理确保案件调查的合法性与合理性，因此需要加强管理。

结束语：

总而言之，在十八大上提出：创新反腐败体制机制之后，我国对相关的工作机制进行了创新和完善，但是目前我国的纪检监察机构工作体系中仍存在一些问题，本文就纪检监察体制机制改革进行分析，希望能够为我国未来的反腐败工作的开展提供帮助，从而促进我国党组织健康的发展。

参考文献：

[1]潘蓉.创新改革纪检监察体制机制[J].科技与企业，2015（04）：189.

[2]欧阳媛.刍议纪检监察体制机制改革与创新[J].中国党政干部论坛，2014（05）：52-55.

[3]谭本仲.关于纪检监察体制机制改革的思考[J].领导科学，2010（30）：4-6.