乡村振兴背景下乡村人才状况调查

2018-03-22周舸

魅力中国 2018年35期

周舸

摘要：本文以宜昌市龙泉镇为例，在乡村振兴背景下对乡村人才状况进行调查。本次调查发现了当前背景下乡村人才状况的一些不足：人才流失，基层人才待遇不高，相关政策不完善等一系列问题。对于这些不足，本文提出一些建议希望对相关问题有所改善。

一、研究背景

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，这为我国“三农”问题的解决指明了方向。乡村振兴战略提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化，乡村振兴战略实施的主要途径是推进城乡融合发展和加快农业农村现代化，而其中最为关键性的要素就是人才。湖北省则相应提“三乡工程”以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施。习近平总书记两会时指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。“功以才成，业由才广。”聚天下英才而用之。大力实施乡村振兴战略，要把“人”的因素放在重要位置上考虑。人才振兴战略实施可以进一步激发农村活力，培育壮大农村各类实体经济，推进农村产业化发展，带动农村经济，为乡村振兴提供稳固基石。

二、调查的主要意义

（一）分析构建人才振兴对乡村振兴发展战略的支撑作用

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是实现乡村振兴的重要保障。

本次调研，通过对龙泉镇的实地考察与走访，调查当地人才发展现状、存在问题、所具优势和未来人才发展规划，观察和分析其人才战略与当地发展之间存在的关联，从而研究和总结人才在城镇发展过程中所起到的作用和扮演的角色，并结合当地情况，探究如何更有效的吸引高素质人才，如何使人才更高效的服务于城镇发展、服务于产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，如何使人才振兴成为乡村振兴发展战略的更有力支撑。本次调研将在这些方面具有重要的理论意义和现实意义。

（二）有利于帮助和完善地方政府人才振兴相关政策的修订与实施

调研过程中将系统性收集和整理当地人才发展相关政策文件，并结合其政策在社会经济发展、文化发展和法治建设等方面所起到的实际作用，并通过走访，结合基层一线人员的日常工作经验和思考，探究和分析整个政策过程中所存在的各项优劣与利弊，从而为地方政府提供政策反馈与决策参考，帮助和促进其对人才发展政策进行调整完善和有效实施。

（三）有助于提高我们团队对当前乡镇发展状况的认识，同时有助于提高科研水平和实践能力农村与区域发展专业是一门政策导向性强、实践性强的专业。我们更应充分和深入了解国家政策的深层内涵，并努力探究如何将抽象化的政策转化为具体可行的方案进行贯彻、落实和推动。在当前实施乡村振兴战略的大背景下，我们应深刻认识，人才是乡村振兴的源头活水。破解发展难题，激发创新活力，关键就是把各方面人才更好的使用起来。大力实施乡村振兴战略，就是要把“人才”因素放在重要位置上考虑。

此次调研，我们将深入基层一线，深入了解乡镇地区社会发展状况，以更加贴近实际的角度对专业知识结构进行重塑，以拓宽夯实专业基础，重塑专业视角。通过实地探访，将理论结合实际，获得新的知识，发现新的问题，以提升我们的科研水平。通过对实际问题的深入探究与思考，使我们的创新学习能力、创新思维能力、创新实践能力得到提高。我们将具备更强的综合素质，以面对未来的工作和学习。

三、调查的主要内容

（一）调查宜昌市龙泉镇农村干部队伍基本情况

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，这为我国“三农”问题的解决指明了方向。乡村振兴战略提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求来加快推进农业农村现代化，乡村振兴战略实施的主要途径是推进城乡融合发展和加快农业农村现代化，而其中最为关键性的要素就是人才。习总书记在十九大报告中讲到培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴亟需培养新型的干部队伍。在农村经济的发展中乡村干部是最具活力和创造力的要素。近年来乡村干部流失现象较为普遍，一方面是由于发展空间、收益等原因，另一方面是农村青壮年劳动力的外出导致了村级行政组织作用效果弱化，使干部人才在一定程度上流失。所以研究农村干部队伍基本情况显得尤为重要。本调研团队将调研宜昌龙泉镇干部队伍情况其内容包括：干部队伍人数、年龄、文化结构情况，农村干部各项培训情况，后备干部的选拔，培养使用情况，干部工作激励机制情况，党员发展基本情况等。

（二）调查宜昌市龙泉镇创业人才基本情况

十九大报告中把“产业兴旺”放在了重要位置，而产业的形成和壮大不是朝夕之事，是由大量乡村创业者和创业企业逐渐集群所导致的。随着我国经济进入产业结构调整、传统发展动力弱化，过去几十年间涌入城市的农民工，部分开始返回家乡创业就业。农村地区基础设施改善、土地流转便捷等因素为他们提供了更大的发展空间。现阶段，农村创业对解决现存制度性、结构性矛盾，解决农村地区积累下来的问题具有全局性意义，也为地区产业发展，促进群众脱贫、就业、增收带来新动能。本调研团队将以龙泉镇为例，深入了解龙泉镇乡村创业人数，年龄分布，创业行业和创业地点，创业困境等相关情况。

（三）调研宜昌市龙泉镇实用人才基本情况

农村实用人才是农村实用技术的实践者、推广者。在促进农村生产结构调整，拉动农村经济发展，带动脱贫致富上发挥着积极作用，是乡村振兴战略下的主力军。截至 2016 年末在全国农村实用人才 1900 万的总量中，乡村就业人员总数所占的比例还没有达到 5%，其中新型職业农民无论从现存的总量还是后备的力量都是不足的，由此“谁来种地”的难题成为了乡村振兴的主要障碍。十九大报告中提出要将农民培养成拥有农业技术专长、懂管理、会经营的复合型人才，这将有助于解决这个难题。本调研团队将调研龙泉镇实用人才年龄、学历、性别结构情况，行业分布情况，下乡实践指导情况等。

（四）根据乡村各类人才现状情况，分析其发挥的实际作用和存在的问题，并找出影响因素

根据在湖北省宜昌市龙泉镇走访和实际调研情况，进行分类分析，运用因素分析方法找出分析对乡村人才发挥作用的各影响因素影响程度，同时找出在各影响因素中发挥的不足，并总结出相应对策方法。

四、存在的问题

（一）人才流失

从改革开放至今，国家社会经济飞速发展，城乡差距日益明显化。农村大量在城市接受过高等教育的青年人为了获得更好的生活环境，谋求更多上升空间，取得更高的工作报酬，这些人才往往不愿意回到家乡发展，他们更倾向于留在城市里进行打拼。使得本来就有巨大差距城乡人才比例情况变得愈发恶劣。

（二）乡镇人才青黄不接

以本次调查的龙泉镇农机推广站为例，兽医方面的工作骨干基本都是50、60年代出生的人，80、90年代出生的人数很少。由于相关工作骨干的年龄偏大，结构不合理，导致在基层工作时经常超负荷工作，这也间接影响工作完成的质量和速度。甚至严重影响他们的身体健康和家庭关系。

（三）待遇问题

经过调查，龙泉镇的各级单位的工作人员、技术骨干收入普遍不高，相关福利待遇不够完善，更由于乡镇存在人才流失和人才青黄不接情况的存在导致了他们常常处于超负荷工作状态，工作的投入与所得存在比较大的失衡。

（四）基层工作条件不佳

以龙泉镇农技推广站为例，兽医缺乏药品，医疗器械；农技推广指导人员在下乡指导中出现无车可用，无处可住的情况；由于网络设施基础建设不够完善导致与病虫害防治专家沟通不畅，从而延误病虫害的防治导致经济损失。

（五）相关政策问题

例如在本次的调查的龙泉镇农技推广站为例：农技推广系统在2000年至2016年期间没有招录任何新的从业人员，也没有出台相关政策来补充农技推广方面人才。正是因为在招录人才方面政策的缺失，导致了龙泉镇在农技推广人才方面的缺乏，从而造成了龙泉镇在农技站相关专家下乡指导作物种植，病虫害防护，家禽家畜的病害医治产生了大量的困难。

五、相关建议

（一）强化相关激励机制

从激励强化理论来看，由于人有主观能动性，强化人的期望行为，所以能极大的提升人才对于乡镇工作的归属感。有效的激发出人才追求目标的动机，使目标导向行为大量出现。

在物质上，提升乡镇人才薪酬待遇，制定适合乡镇的有特色的灵活的薪酬制度，针对不同工作性质和不同工作层次的人才，根据实际需要来对他们进行相关薪酬和待遇方面的提高。

在精神上，对乡镇人才进行相关教育来树立正确的观念，让他们了解到比起城市而言在乡镇工作同样可以发挥出自己的才能，同样有足够的发展空间。同时大力推广本镇相关的优秀民俗文化，让乡镇人才产生归属感，更好的融入到乡镇的发展建设中。

（二）完善相关政策机制

乡镇离不开国家政策的支持，政府需要开展对于乡镇的一些支持建设工作才能让相关人才看到乡镇发展的美丽前景，从而自发的愿意留在乡镇，建设美丽乡村。

政府需要加大乡镇财政补贴，从而促进乡镇经济发展；乡镇政府需要出台一系列人才返乡就业刺激政策来吸引具有高教育水平的专业人才来乡镇发展就业。对于农村与城市在医疗与教育方面的差距，政府需要投入相关资源来进行改造建设，缩小城乡差距。

（三）完善相关设施建设

乡镇基础设施滞后、生活环境差是造成人才外流的一项主要原因。因此需要加强乡镇的相关设施建设。

比如在农技推广方面，对于工作人员缺乏工作车辆产生下乡难的情况，调度乡镇其他空闲工作车辆来协助完成工作。加强相关网络基础设施的建设，与电信等相关运营商进行沟通，使用国家相关惠农工作的政策来完成网络基础设施建设。

在乡镇生活条件方面，完善生活设施例如：提升乡镇工作人员的住房条件；配备相关的健身娱乐设施；搞好环境治理。