困境中的中国农村——基于永州市村庄规划调研分析

银周妮, 郑迎灿

(邵阳学院城乡建设学院, 湖南邵阳 422000)

[定稿日期]2017-10-30

随着我国新农村建设及城乡一体化的迅速推进，农村村民经济收入水平及居住环境条件明显改善。国家在“十二五”期间制定了以危房改造为突破口的农村住房条件及人居环境提升规划，此次永州市村庄规划调研在理解习近平主席关于建设“美丽乡村”工作精神的基础上，依据党的十八届三中全会和全国改善农村人居环境工作会议精神，按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见>的通知》的工作要求组织相关专业人员开展的。调研的目的是深入了解我国现阶段农村发展的现状以及面临的困境和挑战，为下一步的村庄规划做准备。

1 农村空心化问题严重

农村空心化是指农村中的有文化的青壮年流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上极不平衡，以及村庄外延异常膨胀和村庄内部急剧荒芜，形成村庄空间形态上空心分布的状况。农村空心化现象的出现由来已久，自改革开放以后，青壮年及接受过高等教育的知识分子为寻求更大的发展空间，纷纷涌向城市工作、学习、安家。

农村空心化是中国城市化推进和经济发展的必然结果，但牺牲农村经济发展为代价的城市化，会导致农村问题的加剧。具体表现为农村生产和建设劳动力不足，农村公共服务设施利用率普遍偏低，农村教育、医疗资源难以配置等。以永州市黄阳司镇为例，永州市黄阳司镇人民政府共辖37个村，4个居委会。考查大坡岩村、郝皮桥村、红坝村、平湖塘村、社塘村、社湾村、水口桥村、田坝塘村9村，村庄三分之一以上人口为外出务工人员。按照村庄产业发展规划要求，村庄要发展集体经济普遍面临劳动力短缺的问题。村庄卫生所、村民文化站、村民活动室利用率普遍偏低；由于村庄学龄前儿童及适龄儿童的减少，幼儿园、小学采用联村设置原则，即便如此村庄的小学人数还是太少，造成无法配置教学设施、教师资源及儿童上学路途较远的问题。

其次，农村空心化还加剧了农村环境污染和生态破环，山林、农田、水域缺乏有效的看护和利用，导致很多城市垃圾在农村堆积无人清理。

再者，农村空心化给农村的社会治安带来不稳定的因素。由于青壮年劳动力的流失，现在农村人口以老人和小孩居多，他们是社会的弱势群体，最容易受到伤害。

2 农村社会问题凸显

传统社会学观点认为，城市是社会矛盾汇集的场所。城市具有人口数量多、人口密度高和市民异质性大的三个特点，相比较传统的乡村它的社会问题多而复杂。比如环境问题、工业污染、技术性犯罪、交通阻塞、精神卫生问题，以及贪污受贿、走私贩毒、伪劣产品倾销、违纪渎职等问题。

但是随着城乡一体化发展的推进，城市的生活方式不断向农村扩散，同时也给农村带来新的社会问题。此次村庄规划调研，除了完成现场踏勘和基础资料收集工作，还针对现阶段农村存在的社会问题进行了调查研究。收集到的农村社会问题是我国农村现阶段越来越普遍存在的社会问题，并不具有针对性。我国农村的社会问题正变得越来越城市化和复杂化，其中较突出的农村社会问题有贫困、性别比例失调、刑事犯罪、毒品、环境污染等。

2016年我国农村贫困人口为7 017万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省份的贫困人口都超过500万人。在中国有一半以上的贫困人口在农村生活，这些人的年收入水平达不到最低保障线标准。2014年我国男女出生性别比为116.9∶100。全国有5个省的出生人口性别比甚至高达130∶100以上。由于传统的生育观念仍然存在，农村出生婴儿男女比例普遍高于城市，农村的性别失衡问题比城市更加严重。性别失衡导致适婚年龄的农村男性很多无法婚配，从而给农村社会管理造成不稳定因素。农村相比较城市而言，治安设施条件配套不足，一些犯罪分子看到这一弱点，将犯罪地点转移至隐蔽的农村，给农村社会的治安造成威胁和挑战。农村的环境污染普遍比城市要严重，原因是环境治理的投入不足，有些违法排污企业秘密转移至农村，有的农村没有对垃圾实行集中处理，存在农药使用过量污染自然水体和土壤的问题。

3 农村经济陷入困局

此次村庄规划还对现阶段农村的经济发展状况进行了调研。依据《永州市冷水滩区产业精准扶贫规划(2016-2020年)》，截止到2015年12月底，冷水滩区建档立卡贫困村31个，占行政村总数的9.94 %；贫困户8 300户，占农村总户数的10.98 %；贫困人口25 634人，占农业人口的13.99 %；贫困户2015年人均纯收入2 419元。主要分布在资源缺乏、文化落后、发展缓慢的偏远山区。经调研，目前限制农村经济发展的因素主要有三点：

(1) 农村没有形成支柱或成规模的产业。农村经济发展之所以缺乏增长的动力，主要原因是没有养成支柱或成规模的产业，而经济发展较好的村庄大部分都有自己的优势和成规模的产业。如农家乐、蔬菜栽种采摘、水果栽种采摘、规模养殖等，这些优势和成规模的产业不仅可以拉动村庄经济发展，还能吸引外出务工的劳动人员回乡创业，从而进一步带动乡村经济良性发展。

(2) 农村资源未有效利用。农村相比较城市而言自然资源丰富，大部分村庄都有良好的自然景观资源，有的村还有历史建筑、古树名木、古刹祠堂等。但是这些资源很多没有好好利用，甚至被破坏和荒废了。现阶段的农村，普遍存在山林、农田荒废无人看管的现象，导致资源未有效利用造成浪费。

(3) 传统的城乡二元化发展的观念未转变。农村人的传统观念认为有钱就应该在城里买房，住到城里去，呆在农村种地是没出息的表现。因此青壮年和优秀的知识分子、大学生都选择离开农村去大城市找工作生活。这种传统的城乡二元化发展的观念导致农村人力、资金资源的流失，使农村在区域发展中处于劣势地位。

4 农村发展的出路探讨

4.1 利用村庄规划置换村庄闲置建设用地

村庄规划不仅可以促进农村建设用地的集约利用，规范村民自主建房活动，还能升级村庄基础设施和整治环境条件。利用村庄规划将村庄中心荒废、未利用的宅基地进行统一置换，缩小村庄建设用地规模，或者通过迁村并点，联合空心化问题严重的村庄，进行资源整合和基础设施升级共享。

农村空心化问题的根本原因是人口减少及用地闲置，要解决这一问题，最好的出路是通过村庄规划，利用村庄的优势资源，走特色、精细化的村庄发展道路。未来村庄建设应转向小而精的发展方向，恢复传统村落的邻里关系，提升村庄环境，改善村庄对外交通条件。

4.2 加强农村治安管理

农村相比较城市而言，安保设施落后，农村的留守老人、妇女、儿童都是弱势群体，容易受社会不法分子的伤害。建议在村庄主要道路安装监控摄像头，以村组为单位组织联合巡逻队，进行24 h巡逻。对不法分子及犯罪分子予以坚决的打击和惩处。

4.3 打破城乡二元发展的桎梏增加政府财力投入

通过村庄规划和政策引导，慢慢转变村民对乡村和城市的认识。农村是一种有别于城市的聚居形态，它并不代表落后和脏乱差。事实上，随着时代的发展，农村这种聚居形态会越来越受社会中产阶层的青睐，这些社会中产阶层除了在城市拥有住房，还想在环境优美的乡村建设自己的“理想花园”。农村的田园风光、洁净的空气和水、有机的蔬菜水果都是大城市所无法比拟的。

政府的财力投入应考虑向农村倾斜，对一些环境较好的村庄可结合两侧的农田山岗规划建设乡村景观道，吸引周边城镇的居民周末自驾游。加强产业规划，发展成规模的种植和养殖业，解决村民自主就业问题，使农村经济发展进入良性发展的轨道。

5 小结

十六届五中全会，国家明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。改革开放以来，中国的农村正发生着翻天覆地的变化，期间经历了新农村建设、乡村环境整治、美丽乡村建设的不同发展阶段。

但是随着城市化的推进和经济水平的提升，中国现阶段的农村正在经历一场历史性的蜕变过程，农村发展面临新的困境和挑战。只有不断调整发展思路、深入农村一线调研，才能接触到它最真实的面目。通过永州市村庄规划调研，对农村的现状和发展中存在的问题，有了进一步的认识和了解，从个人观点提出三条适合农村发展的思路，望对农村发展研究有所帮助。

[1] 银周妮，李亮.快速城镇化背景下村庄规划存在的问题及出路探讨——以郴州市永兴县柏林镇为例[J]. 门窗，2015(1): 112.

[2] 秦振霞， 杨明金, 宋松, 等.“空心村”问题及其解决对策[J]. 农村经济，2009(3): 96-99.

[3] 农业部南京设计院. 永州市冷水滩区产业精准扶贫规划(2016-2020年)[Z]. 2016.

[4] 永州市冷水滩区黄阳司镇总体规划(2014-2030)[Z]. 2014.

[5] 崔英伟.村镇规划[M].北京：中国建材工业出版社，2008.