浅谈工程量清单招标控制价的评审

郑 静

(成都求实建设工程技术经济有限公司, 四川成都 610000)

[定稿日期]2017-10-18

1 评审工程概况

某县工业园区双创小微企业科技孵化园工程量清单招标评审，其项目情况如下。

(1)项目总建筑面积26 150.32 m2，其中地上建筑面积17 520.5 m2，地下建筑面积8 629.82 m2；项目包括标准厂房、办公楼、科研中心、门卫以及相关的总平道路场地、绿化、综合管网等辅助配套工程。

(2)工程造价需评审的内容。

①外墙：饰面底部及腰线上面采用外墙砖。

②室内:地面采用水泥豆石地面,墙面进行满刮腻子并刷白色乳胶漆面,踢脚线为分色油漆(高120 mm),顶棚采用满刮腻子刷白色乳胶漆面。

③卫生间:地面为300 mm×300 mm防滑地砖,天棚刮腻子,墙面为瓷砖。

④公共部分:走道地面采用600 mm×600 mm地砖，天棚采用硅钙板吊顶，墙面采用满刮腻子并刷无机涂料。

⑤地下室：采用水泥豆石地面，清水混凝土天棚，墙面采用满刮腻子并刷白色乳胶漆面。外墙采用塑钢门窗。

(3)项目招标控制价74 131 239.00元，资金来源由项目业主按照国家相关规定筹集。

2 评审的目的

工程量清单及招标控制价评审的目的在于维护招标人和投标人利益，服务质量目标，完善、周密、准确地编制评审报告，全面满足本项目实施进度要求。

(1)通过规范、严谨、准确的费用计算和审核，使提交的咨询成果真实反映工程造价。

(2)通过评审工作，使项目建设的参与者通过忠诚履行岗位职责，与业主、代理咨询单位和施工方等相关单位密切配合，高效及时向委托单位提供咨询成果，为项目的顺利评审做好服务。

3 评审的依据

(1)由业主提供设计蓝图、地质勘察报告以及相关的资料及情况说明；

(2)工程量清单计价标准采用：GB 50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》和《四川省建设工程工程量清单计价定额》(2015)；

(3)人工费调整文件采用市场调查价，针对该项目在宜宾市，采用宜宾市当期的人工费调整文件(宜宾市《工程造价信息》2015年2期)及其他相关补充规定。

4 评审范围

评审范围包含设计图范围内的建筑装饰、强弱电、给排水、消防、通风、总平、楼宇对讲、火灾报警、电梯、监控、高低压电、燃气等专业组成的各项项目工程费用。

5 评审主要方法和内容

5.1 评审方法

采用全面审查法。

5.2 评审主要内容

5.2.1 控制价的评审

控制价编制依据是否真实、合法和完整；招标控制价在招标方批准的概算范围内，建设规模、内容、标准符合招标方批准的概算规模、内容、标准 、控制价编制内容与施工图一致、施工图与施工现场相符。

5.2.2 工程量的评审

工程中采用计价定额和单价确定是否合理、设备与材料价格定价是否合理，工程量的计算是否准确。

5.2.3 子项与项目的完整准确性评审

对计价子项划分是否合理，项目特征描述是否完整与准确进行评审。

5.2.4 措施项目及工程取费的评审

措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否执行相应基数和费率标准；

5.2.5 清单编制的评审

清单编制方式是否与招标文件一致，清单编制说明是否与招标文件有矛盾。

6 评审的工作流程及主要工作

6.1 评审工作流程

评审前调查→编制评审计划→制定评审方案→组织评审实施→交换评审意见→出具评审报告。

6.2 评审的主要工作

根据公司管理制度——《业务流程规定》，评审工作分为：准备阶段、审查阶段、审定阶段、报告阶段、终结阶段五个环节来进行。

6.2.1 准备阶段

在接受咨询任务书后，项目组根据咨询任务书和相关技术经济资料来确定咨询范围，并根据咨询任务书要求的评审内容，列出由委托人提供的资料清单。其中收取的资料必须符合下述要求： (1) 造价咨询人员应对委托单位所提供资料的合法性进行初步复核，对手续不齐的资料要求完善相应手续后，才能收取；(2) 收取的项目资料须满足造价咨询计量、确定、控制的需要，资料必须完整，当发现资料有欠缺、提供的资料涉及无法实现或部分无法实现咨询目的时，书面通知委托单位进行补充。在收齐评审资料后，分组分配审核任务，拟定评审计划。

之后评审项目组提议委托单位召开审前会议，其目的是向委托单位介绍咨询成员,确认咨询原则、咨询范围、目的和计划，共同认可咨询进度、咨询中采用的方法和程序。

6.2.2 审查阶段

审查阶段分为现场踏勘、计算工程量、核查、核对等程序。

6.2.2.1 现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使招标控制价更加切合实际。现场踏勘时，评审组应做到：(1)技术准备充分，熟悉有关资料，事先准备有关问题以及必要的工具准备。(2)核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，深入了解施工场地条件，如施工用水、电、讯、排水情况等。(3)核查道路条件和材料设备的运输条件、运输距离及交通组织等。

现场踏勘应做好踏勘记录，保存好有关的影像资料。

6.2.2.2 计算工程量

计算工程量包括分部分项工程量和措施项目工程量，并与报审概算工程量进行比较，找出差异及错漏项目。

6.2.2.3 核查

核查定额套用和费用的计算是否正确，设备与材料价格的取定是否合理，项目特征描述是否完整、准确。

6.2.2.4 核对

根据工作计划，招标控制价的编审双方对项目进行核对工作。核对时应做到：

(1)对核对过程(包括核对时间、地点、人员、核对工作内容等)进行详细记录；

(2)对核对的工程量应及时签字认可，并形成工程量签证单；

(3)对有争议问题在达成一致意见的形成签字记录，并在此记录中详细描述问题的原由、处理意见、处理依据等；

(4)对各单位具体实施人员无权解决的问题，形成书面记录。

本阶段结束形成造价咨询初稿，有争议问题做出客观、公正、合理的解决。

6.2.3 审定阶段

解决审查阶段的技术难题，由评审项目负责人与技术负责人进行二、三两级复核，并将初审结果征求被评审单位意见，形成一致意见，列表签字确认。

6.2.4 报告阶段

审定工作完成后，根据审定结果出据评审报告意见稿，与被评审单位及委托人交换意见后形成报告，签发评审报告，同时根据评审具体情况，出具管理建议书。

6.2.5 终结阶段

归还送审资料，整理工作底稿，完成评审工作总结，收集、整理留档资料并装订、刻录归档，完成评审结果信息化处理。

7 评审过程中的重点和难点分析

7.1 评审的难点

此次评审的难点在于

(1)土石方项目：由于土石方项目存在多次开挖和多次转运、现场实际与施工图不一致等几方面问题，造成土石方工程量计算容易出错。

(2)部分价格：新材料、绿化等材料、土石方运输以及材料运输价格的确定等 。由于苗木价格与季节、树型、裁植地点及运输等有较大关系，很难确定其价格 。

(3)特殊措施：在特殊措施的评审中，如深基坑施工措施、围堰施工措施等需要专业的力学计算，靠一个造价人员独立完成比较困难 ，这些措施的评审要多专业配合。

7.2 评审的重点

(1)在保证定额套用准确，大宗材料价格的准确、合理的条件下，只要保证了定额套用准确，大宗材料价格确定的合理，招标控制价就不会有大的问题 。

(2)重点在保证措施项目的准确、合理及完整。

(3)整个项目的评审的重点要做到不漏项、不重项，使项目特征描述完整、准确。

8 评审中对重点、难点的评审处理

8.1 重点项目的评审处理

重点项目虽然金额较大，但一般难度不是很大，出问题主要在于工程师责任心不强、粗心大意，复核人员不认真造成的，为了保证重点项目的评审质量，釆取如下措施。

8.1.1 严格按规章规程审核

在评审过程中，严格按照《工程造价咨询业务操作指导规程》、公司管理制度及业务流程完成每次评审工作，评审实施过程也严格履行相关程序，严格对照国家及行业的有关政策法规，对评审中存在的各种问题予以详细检查、记录，提请被审核单位及时纠正。

(1)在评审期间主动联系项目经理、审计专业人员，听取委托单位领导及相关人员的建议和意见，不断提高服务水平，以确保评审工作的质量。

(2)在项目评审过程中，公司总经理、技术负责人对参加该项目评审的审计人员的业务进行认真指导，使全体人员按评审程序、评审方案、时间计划有序地开展工作。

(3)及时掌握评审进度和质量情况，随时了解评审期间出现的问题，及时提出处理意见，加强对重大事项的监督。

8.1.2 严格执行三级复核

在评审工作中进行了三级复核，一级复核是检查项目成员是否不折不扣地完成了工作计划、执行了工作程序，并对项目成员形成的工作底稿逐页复核，发现问题及时指出，并督促项目成员及时修改完善，所有事项都写在“一级复核表”。

到现场指导工作进行二级复核，其主要是复查重要工作程序的执行是否已经实现了工作目标；复查重点工作项目的表述及重要证据是否充分、恰当；检查工作人员对工作中发现的问题处理是否恰当，并估计这些对报告的影响。

最后执行三级复核出具评审报告。

8.2 难点项目的处理

(1)对比较难的措施项目，公司聘请有关方面的专家进行技术支持 ,做好现场调查工作，仔细、全面的现场勘查工作 。

(2)对于新材料、绿化等材料价格，采用的询价方式是：通过向生产厂家发询价函来询价、通过建材在线网、还进行了市场实地调查询价，使确定的材料价格依据充分、价格合理。

9 结束语

通过这次评审活动,最深的体会是大胆设想、小心推敲、认真求证、严密谨慎。在项目评审过程中必须协调好公司各部门之间评审的标准化和尺度的统一性，需分工明确，阶段任务计划安排要合理，避免走弯路和耽误评审时效性。在人、才、物、设备、技术、时间等资源配置上要科学考虑，减少过程中不必要的环节和时间上的等待，保证完成评审服务的目标。这次项目评审能在较短时间内完成，很大程度上借助评审中心建立的工程造价指标库，促使了造价机构在日后工作中重视造价指标库的建立、完善和更新，实现资源共享。发现造价偏离要及时查找偏离原因，提出优化设计建议，协调、配合业主优化设计，共同完成造价控制目标。维护招标人和投标的利益，使评审服务质量达到完善、周密、准确地编制，全面满足本项目实施进度的要求。