公众参与智慧城市建设模式研究＊

文/青岛理工大学管理工程学院 崔庆宏

青岛腾远设计事务所有限公司 刘 潇

青岛理工大学管理工程学院 武丹丹 朱凯悦

崔庆宏，青岛理工大学管理工程学院讲师，博士

刘 潇，青岛腾远设计事务所有限公司工程师，国家一级注册建筑师

武丹丹，青岛理工大学管理工程学院硕士研究生

朱凯悦，青岛理工大学管理工程学院硕士研究生

随着智慧城市建设与研究的不断推进与深入，对城市软实力的研究得到越来越多关注[1]。HOLLANDS与STRATIGEA[2-3]都强调公众参与在智慧城市建设中的重要作用，但未对建设过程中的公众参与模式作进一步研究。公众参与不仅能减少智慧城市建设阻力，还有助于进一步推动智慧城市建设顺利实施。鉴于公众参与模式在智慧城市建设中的重要作用及其对建设绩效实现的潜在价值，本文对智慧城市背景下的公众参与模式进行系统研究，以期丰富智慧城市建设的理论研究且服务于具体的建设实践。

1 文献综述

公众参与是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，强调公众对城市规划编制及管理过程的参与、决策和管理[4]。公众参与是智慧城市战略的关键，并对智慧城市建设成功与否起着决定性作用。梳理已有文献，智慧城市建设中公众参与模式的具体内容可划分为以下3种主要类型。

1）参与式规划设计 它是一个过程，在此过程中利益相关者与公众影响和共享对开发的计划、决策与资源的控制，上述决策与控制会影响所开发计划[5]。

2）参与开发实施 公众的智力、意识和承诺对智慧城市建设的成功起着积极作用[6]，通过定义项目优先级、公众的主动行为与知识共享确保智慧城市成功实施，在开发实施阶段，智慧城市建设模式主要涉及PPP模式与注重公众参与的PPPP模式（Public Private People Partnerships）。

3）注重多方合作的公众参与 以生活实验室、参与式感知与开放数据为典型模式。其中，生活实验室作为参与式设计、研发、体验产品服务且实现新产品服务的预商业化平台，通过定位不同用户群体，可进一步提高产品服务需求满足的契合度；参与式感知通过公众随身携带的移动智能传感器设备，可实时收集空气质量的相关数据（如污染物、温度、湿度等参数），以进一步提供改进城市公共服务与生活质量的数据支持；开放数据的目标是公共管理数据的公开访问，智慧城市开放数据建设旨在增强发布数据的政府机构的透明度和责任，改进公共服务供给效率和质量，通过提高公众参与度加强对数据的检查和收集及创造经济和社会价值[7]。

2 公众参与模式

2.1 生活实验室

生活实验室被视为支持公众参与的重要方式[8]，在真实的生活环境中，是用于多方合作创新的工具和方法。生活实验室除关注多方基于合作的参与式创新，还为新产品、新技术或新服务的研发、创新与测试提供环境，目标是促进智慧城市概念和未来互联网的发展，通过将有知识、创意和经验的用户与新服务、新产品的开发者结合，以提高所创造产品和服务的质量和可用性。生活实验室的创新领域主要包括：①最终用户在初始阶段就介入创新过程，这有助于缩短产品或服务从概念到商业化的时间，通过对需求和问题的前置处理与深度剖析，更好地满足其需求以确保产品或服务的成功；②为各方参与创新提供架构与平台，基于所提供的真实生活环境产生产品和服务的社会创新结果；③目标与需求导向激发创新模式，以提高城市公共产品和服务的质量。生活实验室不仅用于想法或创意的产生和交流，还是创新发生和创造新产品与服务的真实环境。赫尔辛基生活实验室以用户驱动创新为基本原则，旨在促进智慧城市建设和未来互联网的发展，将用户的知识、创意和经验与新服务、新产品的开发相结合，用以提高质量和可用性[9]，通过定位不同用户群体可进一步提高产品与服务需求满足的契合度。

2.2 参与式感知

参与式感知作为新兴的感知范式，被视为解决城市问题的有效方案与智慧城市建设的重要内容，指个人和社区采用更有效的移动电话和云服务收集和分析系统数据，以供发现与使用的过程[10]，应用于智慧城市中的电子治理、市民科学、城市规划与其他相关领域，在学术界和行业界得到越来越多关注[11]。参与式感知将使用移动计算设备（通常是智能手机）的公众作为传感器节点生成感知数据，这些数据具有提供无处不在的采样、大规模覆盖和应用多样性的特点，从用户感知的视角可分为2类：①个人感知 让用户分别收集、追踪和共享有关个人活动的相关信息；②环境感知 用于收集有关环境方面的信息[12]。本质上说，参与式感知是数据的收集和解释，所收集信息的类型、组织与使用，可由集权式组织机构以传统方式决定，也可由参与者以协商的方式决定[13]。

公众参与感知循环是参与式感知的主要特征，任务是让公众及其使用的移动设备组成参与式传感器网络用于本地知识的收集和共享。智慧城市需构建于传感器网络等基础设施之上，参与式感知将公众及其所使用的移动设备作为传感器，成为基础设施的重要补充且有助于深入了解公众生活与城市运行。智慧城市最重要的任务之一是提供有效的解决方案以满足公众对更高品质生活方式的期望。大部分参与式感知方案与智慧城市以公众为中心的目标相一致[14]，如通过随身携带的移动智能传感器设备，可对空气质量的相关数据（污染物、温度、湿度等参数）进行实时收集，并提供进一步改进城市公共服务与生活质量的数据。

2.3 开放数据

开放数据通过再分配有效数据，可供任何人使用且不受版权限制，具有完整、未被修改、及时、可访问、可分析加工、非歧视、非特权、免许可、可追溯及可免费下载等特点[15]。开放数据的产生旨在实现“数据再增值”：①具体内容使用的再增值，与应用程序相结合产生高附加值的产品或服务，可更好地用于用户的决策与行为；②“开放性”的增值，从数据受众与时间跨度的角度对数据进行多次获取、共享、分析、加工及使用[16]。开放数据被用于新商业项目的启动与模式分析，预测趋势并通过数据支持决策解决复杂问题，有助于增强政府机构的服务能力与提高城市生活质量[17]。其价值包括可免费访问各种官方文件；政府数据及信息的发布更透明和高效；提高公众参与程度，为更好解决公众诉求提供新途径。

智慧城市开放数据建设旨在增强发布数据的政府机构的透明度和责任，改进公共服务供给效率和质量，通过公众参与加强对数据的检查和收集，以创造经济和社会价值。从首尔与旧金山智慧城市建设实践可看出，开放数据平台有提高公共数据透明度的作用，使用信息平台作为开放创新的核心资源开展设计，可提高公众参与程度。旧金山智慧城市建设创建实时参与平台，利用社交网络和众包寻求新的创意解决城市问题[18]。开放数据作为巴塞罗那智慧城市建设的主要组成部分，其目标是设计和实施可为其他城市提供参考的传感器数据和网络管理平台，创建用于不同传感器通信的网络，基于开放标准框架开发适用于城市运行与发展的平台，开发和推广智能服务以提高公共管理水平。为达到开放数据的目标，巴塞罗那市政府开发了网络管理和传感器数据的信息平台，同时考虑到该系统与其他通信类型的集成，将现有传感器基础设施整合为新整体[19～20]。

3 结语

随着信息与通信技术的创新与应用，全球范围内掀起了智慧城市建设的热潮，但经热潮后的冷思考，城市软实力的提升将会得到更深刻的关注，公众参与智慧城市建设的不同模式将是改善城市居民生活质量、提高城市公共服务质量和解决城市生活问题的重要途径。公众参与有助于利益需求的相关人群参与决策制定，使决策更好地满足需要，通过开放数据、信息交流使权利与利益得到平衡和再分配。公众通过随身携带的移动智能传感器设备，可感知城市空气质量的相关参数并收集实时数据；公众之间通过信息平台共享数据、信息、知识与技能，可更好地解决城市生活、工作所面临的问题并分享相关经验。此外，公众对有效数据信息的及时收集、发布与共享，有助于获得接近实时的城市运行状态，为有效改进城市公共服务质量提供支撑。