政府一体化应急管理系统的研究和应用

翁锦榕 汤祥州 俞维露

摘 要 根据基层政府应急管理信息化现状，明确指出一体化应急管理的重要性和必要性。结合政府“无急可应，有急能应”的应急管理需求，指出一体化政府应急管理系统的基础和关键。通过电话、短信、传真等通信方式，实现事件一键报送、快速调度。同时，利用计算机网络技术，统一集中管理应急资源、危险隐患、预案等“一网五库”信息，实现日常规范管理，战时快速响应的要求。

【关键词】一体化 应急管理 基层政府 一键调度

基层政府（区县＼街镇）处于国家行政机关体系的末端，承担了经济建设、综合治理、城市管理和社会安全等各个方面工作，然而其在突发公共事件应急处置方面专业性不够，管理手段不规范，指挥调度能力有限。其问题主要集中在场所及人员受限、值守工作无法有效关联、处于被动资源调度部署的尴尬局面、无法科学统计和分析应急管理业务、设备多及维护难度大这几个方面。

因此，为基层政府量身打造一款软硬件一体化的简易应急指挥管理平台，能为基层政府日常应急管理和突发事件应对提供信息化智能辅助支持是当务之急，完成政府应急体系建设的“最后一公里”。

1 政府应急管理系统现状

政府应急管理可通过预警、预防、检测、防护和应急处置各种突发事件、事故和灾害，防灾减灾，保证人民生命健康安全，避免国家、企业和家庭财产损失，可大大减少社会和社区危害，近些年越来越受到国家的重视。

我国应急平台体系以国家级应急平台为顶层，以省级、市（地）级、县（区）级应急平台，以及各级政府部门应急平台为节点，实现对突发事件的监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、指挥调度等主要功能，满足国家和本地区、本部门应急管理工作的需要。“十二五”期间，国家级应急平台已经建成，大部分省级应急平台正处于建设阶段，部分省已建成并投入使用；部分部门应急平台已经建成。目前，政府地市、区县应急平台正处于建设期。

基层政府街道应急平台是国家应急平台体系的强有力补充，随着政府网格化管理的实施，在经济发达地区，街道指挥中心和应急平台开始建设。然而现有的应急信息系统功能全面、部署复杂、价格昂贵，而基层政府应急管理需求相对简单，场地、人力、经济方面受限，因此，目前我国绝大部分基层政府并没有建设相应的应急管理信息化系统。

2 一体机应急平台设计

一体机政府应急平台是集电话、电信、传真、网络于一体，集通信调度与应急管理业务与一体，集服务端和客户端于一体的高度一体化信息平台。一体机硬件产品既是一台通信工具，也是一台应用服务器。系统采用工业级硬件，适合街镇非机房环境7*24小时运作。它可以实现一键拨号，一键短信，一键传真，第一时间上报突发信息，对紧急事件做出快速响应。同时，一体化应急管理系统集中了应急资源、危险隐患、预案等应急相关信息并可对其进行智能管理。此外，还能通过数据统计、分析、挖掘，为突发事件的预防和处置进行科学分析，提供科学的依据。

3 一体化应急管理系统

3.1 一体化应急系统架构

政府一体化应急管理系统由基础支撑硬件平台（一体机）、数据库系统、应用系统、安全保障体系、应急平台法规与标准规范等构成，总体架构如图1所示。

3.2 应用软件功能

3.2.1 日常值守

日常值守是基層政府应急管理工作的重要组成部分，日常值守效率的高低直接关系到事件的接报和处置能力，从而影响突发事件造成的经济和社会损失。系统实现事件接报、处置、跟踪、恢复的闭环处理。系统通过信息话手段，实现智能化、自动化值班排班轮班。同时，借助电话、短信、传真等通信手段，方便政府日常值守工作。

3.2.2 应急联络网

通讯录作为快速应急联络的基础保障，直接影响突发事件响应的及时性，因此，应急联络网作为一网五库的一部分，是政府应急管理工作的重中之重。通讯录是应急相关人员联系方式的维护管理的一个功能模块。包括：姓名、职务、部门、手机号、固定电话等内容。

3.2.3 应急资源管理

应急资源是一网五库的重要内容之一。本系统应急资源管理的内容主要包括：物资装备、庇护场所、保护对象、救援队伍、应急仓库、医疗单位这七大类型。系统不仅提供表格形式的管理方式，还支持基于GIS的资源管理模式，能够直观的获取辖区内应急资源的分布情况。

危险隐患尤其是重大危险隐患是应急管理的重点对象。街道办事处需要掌握辖区内所有的危险隐患，在危险隐患发生事件时，能根据掌握的情况做出快速的指挥调度和应急救援。系统对危险隐患的基础信息进行管理，并和GIS相结合，对不同类型的危险隐患采用不同的图标在地图上进行标注展示。

应急预案是为了有效应对突发公共事件而预先制定的处置方案。系统将各部门的预案进行统一、分类管理，方便预案查阅，主要分为政府应急总体预案、专项预案、部门预案、现场预案和企业应急预案等。同时，系统按照一定的模块，将预案信息进行拆分，实现数字化、智能化预案管理。

3.2.4 应急处置

在突发事件发生的第一时间，通过一键调度功能能够快速联络事件相关人员，实现快速处置。“ 一键调度”包括电话通讯、短信通讯、传真通讯等功能。系统提供多路电话接入，避免事件漏接，同时，系统全程录音，以便事后追溯。

3.2.5 统计分析

系统将接报的事件按类型、级别、时间等维度由粗及细由表及里的进行统计分析，利用聚类等多中算法，挖掘事件之间的共性和异性，为突发事件的事前预判提供数据支持。“统计分析”功能用科学的方式帮助用户了解各类事件的发生情况，以便于制定应急预案。系统提供饼图、柱状图、曲线图等多种展示方式。

3.2.6 配置管理

“配置管理”是系统的基础支撑功能模块，主要负责管理和维护系统使用人员，提供浏览、新增、修改、删除等功能；提供授权管理功能，确保用户只能使用授权的功能操作授权的数据，保障应用系统安全。

4 结束语

一体化政府应急管理平台结合了通信和业务系统，能够满足基层政府应急管理工作的需要，同时，一体化应急管理系统采用高度集成的设计理念，支持快速部署，运维简单，无需投入专门的运维人员，能够在基层政府信息化现状的基础上，提高其应急管理信息化水平。一体机化应急管理系统为基层政府应急管理信息化提供了一种新的思路和方法。

参考文献

[1]郑林会，陈山枝，毛旭.突发公共事件应急通信技术及其发展趋势[J].电信网技术，2012（07）.

[2]沈荣华.城市应急管理模式创新：中国面临的挑战、现状和选择[J].学习论坛，2006（01）.

[3]刘智勇，陈晰.政府应急管理面临的问题及对策[J].商业文化（学术版），2009（03）.

作者单位

广东蓝盾乐庚信息技术有限公司 广东省广州市 510665