海南进出岛交通瓶颈凸显琼州海峡要不要建跨海通道

丰西西 王倩 吴珊 滕源

琼州海峡是海南连接广东、辐射全国的重要通道，承担了海南岛内90%的生活物资和全岛28%旅客进出需求。然而，今年春节期间，雾锁琼州海峡致持续封航，轮渡反复停航，上万辆汽车、数万名旅客滞留海口，琼州海峡交通的话题引发关注。

其实，早在10年前，就有部门研究过琼州海峡跨海交通的问题，至今进展如何？2月27日，记者从广东省交通运输厅获悉，关于琼州海峡跨海通道暂时没有最新进展。此前的规划已经上交交通运输部，但还未收到最新部署。

赴京参加全国两会的住粤全国政协委员也十分关注这一话题。全国政协委员熊水龙带来了《关于深化改革确保琼州海峡安全通畅的提案》。他建议，由交通运输部牵头组织琼州海峡通畅工作联席会议，每半年召开一次，研究解决海峡通畅工作。同时，尽快批准设立高速客轮航线、高速客轮营运，批准设立水上飞机航线、水上飞机运营。

琼州海峡通道曾提上日程

琼州海峡是我国三大海峡之一，水道平均宽度为29.5公里，最窄处19.4公里，水深40—160米。多年来，国家有关部门和粤琼两省多次就琼州海峡跨海通道进行工程前期研究和前期协商。

政协第十一届广东省委员会提案委员会副主任周高雄告诉记者，2004年11月，在一次有海南省委省政府领导出席的座谈会上，他建议建设琼州海峡跨海通道。

周高雄不是唯一的发声者。2007年全国两会期间，由海南17名全国政协委员集体会签的《关于将琼州海峡跨海通道项目尽早列入国家计划的提案》，得到琼、京、粤、港等地40名全国政协委员的积极响应。

2009年3月，国家发改委、交通运输部、铁道部、广东省、海南省举行琼州海峡跨海通道前期工作座谈会，共同签署了关于琼州海峡通道前期工作的会议纪要。

2009年2月14日《海南日报》推出《琼州海峡跨海工程规划研究报告认为：跨海工程具有尽快实施必要性》《跨海通道方案比选·通道方式首选公铁合建桥梁方案》等多篇报道，当时的规划研究认为，“建桥”是琼州海峡跨海通道的首选方式。

“不过，后来又有一些意见称‘需要慎重考虑、反复论证，最终因为种种原因就搁置了下来。”周高雄说。

海南仍将海港作运输中心

2015年11月，广东省政府办公厅印发的《广东高速公路2015年至2017年建设计划及中远期规划》中，“沈（兰）海国家高速公路琼州海峡跨海通道”被列入了广东省高速公路中远期规划项目中，全长30公里，预计投资1400亿元。

这让不少人看到希望。中山大学港澳珠三角研究中心郑天祥教授在接受记者采访时表示，此次春节期间大雾导致人车滞留，反映出琼州海峡上有必要建一条全天候的跨海通道。“不论是从方便人们旅游出行需要，还是从国家战略层面，建跨海通道都有必要。从安全性上来说，隧道更好。如果条件允许的话，建议建双向隧道。”

不过反对之声也不绝于耳。有反对者认为，建琼州海峡跨海通道并无必要，因为修建跨海通道需要的资金并非小数，海南的交通需求甚至不如湛江，其对交通的需求以旅游客流为主，如果单纯从旅游来考虑，飞机和轮渡已经够用了。也有反对者表示，修建跨海通道会给岛内生态资源和交通管理带来更大的压力。

海南当地也有自己的规划。据海南省政府预测，到2020年，进入岛内的车流量将超过300万辆次，年客流量超1700万人次。2016年1月投入使用的新海港，是未来海南过海公路及铁路轮渡的主通道，也是海口的陆岛运输中心和旅游港。

运营运力管理均有待提高

近年来，广东省政协高度重视琼州海峡海上交通问题，2016年，省政协委员们就提出了如何改善琼州海峡海上交通通畅问题的提案。

2017年9月，广东省政协提案委就“琼州海峡通畅问题”先后在广州、湛江、海口等地开展专题调研。实地考察了广东省海峡办徐闻站、海安港、海安新港、徐闻港、海口新港，对琼州海峡交通管理体制、运行机制、运载能力是否适应需求、海上运输执行情况、存在问题及建议等情况作了全面了解。

周高雄是此次调研的主要参与者之一，他指出，目前两地航运的基础条件良好，航道和港口都符合航运要求。“十三五”期间两省间客流量预计将比“十二五”增长一倍，达到2000万人次与600万辆车次。“按照目前港口、航道与运载能力，船只两小时内就应完成一趟海峡的往返，但现实往往需要4个小时到5个小时。”他表示，高速增长的客流不仅考验海峡航运的基础设施，还对航运的管理调度提出了挑战。

参与专题调研的广东省政协常委、省建筑设计研究院顾问总建筑师何锦超说，虽然目前两地的运营能力处于过剩的状态，但经常会发生船已出港还不知道停靠具体码头的情况，尤其在关键时刻，运力紧张、通航缓慢等现象也时有发生。

那么，应该怎么做呢？何锦超透露，广东计划今年内完成对运营企业的整合，许多部署已经做好，预计明年年底将解决。他建议，政府应当充分和原来的运营企业交换意见，不能用简单的行政手段解决。

有委员建议组建联席会议

这次专题调研培育出了熊水龙带上全国两会的提案。他在提案中指出，琼州海峡是国家重要战略运输通道，是泛珠三角区和环北部湾地区开发的重要经济走廊，是“一带一路”、南海开发的前沿地带，又是海南与内地实现海陆连接的主要通道，承担岛内90%的生活物资和全岛28%的旅客进出需求。目前除了运力趋紧外，在行政管理体制、企业管理体制、运行机制、安全生产等方面还存在一些问题，比如行政管理体制分散，管理制度政出多门；企业管理体制多样，生产水平差异大，效率极不一致；运行机制不科学，缺乏统一高效指挥；安全生產隐患大，消防救生组织不健全；市场管理混乱，存在抢客源、车源等问题。

因此，他建议由交通运输部牵头，中央有关部、局和粤琼两省政府参加，组成琼州海峡通畅工作联席会议，每半年召开一次，研究解决海峡通畅及安全生产问题；尽快批准设立高速客轮航线、高速客轮营运，批准设立水上飞机航线、水上飞机运营。

其次，他建议由交通运输部牵头，广东、海南两省政府参加，成立深化企业改革工作领导小组，负责改革的顶层设计，指挥协调推进改革工作；并组建琼州海峡联合航运公司。打破各种壁垒障碍，以资本为纽带组建琼州海峡联合航运公司，整合港航资源，集港口、船舶、调度等资源运用权力于一体，实现统一管理，统一分配收益，统一规划发展。

另外，他建议设立琼州海峡通航指挥部。由海南省常务副省长、广东省常务副省长轮值总指挥，每半年轮值一次。指挥部下设办公室（可在现海峡办基础上建立，增加企业负责人），由指挥部决定受自然灾害影响情况下通航终止和启动通航事宜，办公室负责协调工作及制定航班时刻表、决定重大节假日通航应急方案等。