关注琼州海峡大雾停航事件

张建林

2月15日至2月25日，受67年未遇的连续大雾天气影响，琼州海峡南北两岸客滚运输港口轮渡被迫多次间歇性停航高达17次，累计停航时间超过58个小时，大量返程车辆、旅客长时间滞留海口市秀英、新海和南港三港，引发全国关注。海口市先后启动客货滚装运输突发事件三级、二级应急响应，并于2月19日（大年初四）晚上20：00启动了一级应急响应。

为及时疏解滞留旅客和车辆，保障琼州海峡畅通、有序，各级交通管理部门高度重视，积极作为。交通运输部水运局、海事局，珠江航务管理局、粤琼两省交通运输厅、海事局及海峡办等有关部门凝心聚力、全力配合、靠前指挥、坚守一线，优化运输组织，强化航行保障，确保运力全部投入运营。截至2月26日，秀英港、新海港、南港外已无车辆滞留，待渡时间大幅下降，三港大量旅客和车辆滞留情况已得到解除，琼州海峡客滚运输运转已恢复正常，通行速度也恢复至以往春运水平。根据《海口市客货滚装运输突发事件应急预案》，自2月26日0时起，终止海口市客货滚装运输突发事件应急响应。

连续大雾致船舶停航 港口外车水马龙严重拥堵

记者从珠江航务管理局（下称“珠航局”）获悉，2月1日至2月25日，通过琼州海峡航线进出岛的旅客为2714445人次，同比增加7%。其中进岛旅客1199874人次，同比增加5%；出岛旅客约1514571万人次，同比增加8%。进出岛车辆为555378台次，同比增加12%。其中进岛车辆约26.9万台次，同比增加10%；出岛车辆28.6万台次，同比增加14%。其中琼州海峡客滚运输最高峰出现在农历初五（2月20日），单日运送进出岛旅客16万人次，进出岛车辆3.32万台次。

在春运假期尾声的返程高峰来临之际，一场67年未遇的罕见大雾天气不期而至。2月15日（初一）至2月20日（初五）期间，为确保安全，琼州海峡多次被迫停航，其中最长停航时间为2月19日（初四）22：40至2月20日（初五）9：30，长达10小时50分钟，当天还陆续停航数次，导致海口市出现了大量车辆、旅客长时间滞留港口的情况。

连续的大雾导致船舶停航，不知情的游客蜂拥离岛也让港区周边区域出现严重拥堵。顶峰时段，海口市港口区域滞留车辆一度超过1.5万辆、滞留旅客超过5万人、排队长达20公里，道路大量拥堵，严重影响当地居民日常生活。

2月20日晚间，海口市秀英港、新海港和南港三个港口周边多个路段频生拥堵。通往秀英港的滨海大道、丘海大道等干道汽车长龙绵延数公里。以前20分钟的路，现在一度花费20个小时都没走完。

虽然各级交通管理部门积极调度，但由于客流量过大，大雾天气反复，海口拥堵的情况持续了数天。截至2月25日上午8时，海口交警发布的路况信息显示，海口仍有部分拥堵：琼州海峡南岸三港暂时停航，滨海大道秀英港东往西方向待渡小车占用一车道，尾部排至港集路口；滨海大道新海港东往西方向待渡小车尾部排至省会展中心，待渡大车尾部排至长和路口，其中小车约900辆，大货车约900辆；滨海大道南港东往西方向待渡车辆尾部排过新海村。打开手机地图也可以看到，海口新海港、秀英港、南港周边区域道路是一片拥堵的红色。

马路拥堵、出岛难等问题，也衍生出了飞机票洛阳纸贵的怪象。拥堵期间，海南离岛机票从大年初二起不断上涨，21日达到最高点，由三亚飞至广州、北京、哈尔滨等多地的机票价格均破万，有些甚至接近2万，票价涨幅超过400%，但仍一票难求，就连中转票也瞬间被一抢而空。

妥善处置船舶碰撞 争分夺秒恢复通航

一波未平，一波又起。在大雾侵扰期间，琼州海峡水域还发生了一起船舶碰撞的意外，为客滚运输带来了影响。2月22日凌晨1时许，满载开往广东海安新港的海口9号客船在进港途中1-3#航标处与空载的“新盈F069”轮（经核实为套牌船舶）发生碰撞，事故造成“新盈F069”轮沉没，5人落水，已救起3人，2人正在搜救中。客滚轮“海口9号”970多人无人伤亡。由于船舶沉没且海面有轻雾，航道暂时停航，导致10艘船舶无法出港，19艘满载13693名旅客和2443辆车的客滚船在锚地待航。

针对存在的安全隐患，珠航局积极协调海南、广东交通港航及海事管理部门迅速采取应急措施。一是从22日5时开始，安排海上漂泊的19艘满载客船靠泊海安老港卸载，确保旅客安全；二是紧急联络打捞公司将沉船拖离海安新港进出港航道，在克服海上风浪大、能见度低、当地无测量船等困难的情况下，多部门密切配合，开展了多波束扫海工作，在查明沉船区域无碍航物后，海安新港于2月23日10：30恢复双向通航，重新发挥正常航运效力；三是继续全力搜救失踪人员；通过多方共同努力，事故和险情得到快速处置和有效解决。

各级交通主管部门高度关注

琼州海峡发生大滞留后，各级交通管理部门高度重视，交通运输部部长李小鹏专门调看海南监控视频并作出了重要指示。交通运输部副部长何建中在“2.22”交通运输部视频会上就琼州海峡客滚船运输安全提出了五项要求。要求交通运输部部水运、海事、公安等相关部门全力配合，坚持安全第一，加强安全監管，优化运输组织，强化航行保障，确保运力全部投入运营，打破定点发班规定，组织船舶在通航条件下即装即卸即走，加强滞留旅客服务、安抚工作，对携带危险品、船舶超载车辆绑扎不牢、开航前安全等进行最严格地检查，确保琼州海峡畅通、有序。派出由交通运输部水运局、海事局和珠航局领导等组成的指导组，第一时间进驻海口，加强与地方有关单位和部门的沟通协调，一直到27日滞留状况得到缓解。

同时，与琼州海峡客滚运输相关的单位也积极作为，珠航局、海南省交通运输厅、广东省交通运输厅、海南海事局和湛江海事局及其下属单位、部门全力做好促能保畅工作。

在得知滞留情况发生后，珠江航务管理局局长王建华一方面迅速与广东、海南交通部门进行协调沟通，一方面要求该局海峡办人员全部工作到港口一线，并及时向交通运输部机关汇报情况。同时委托珠航局纪检组组长王灿强带领该局机关有关人员赶赴海口，实地查看运输调度中心和港口码头装卸情况，协调海南和广东两省海峡办，确保了运力充足，维护运输秩序稳定。

海南省交通运输部门和相关企业认真组织疏运工作。在省委书记刘赐贵、省长沈晓明、常务副省长作出指示后，海南省交通运输厅机关，省海峡办、省港航管理局、省港务公务局、省交通规费征稽局、省道路运输局、省公路管理局等厅直属单位共约2000多人次放弃休假坚持工作在各自岗位和三大港口现场第一线，连续作战，昼夜轮值，自觉扛起行业责任担当，充分发挥交通行业的主导作用。

广东省交通运输厅领导高度重视，在琼州海峡南岸出现车客集中滞留后，广东省交通运输厅厅长李静、副厅长王富民多次叮嘱省海峡办负责人务必做好同海南方面的对接协调工作，加强同海南省海峡办的沟通，提高政治站位，安排足够船舶做好运力支援，全力以赴配合南岸做好疏运工作，确保海峡畅通安全。李静还特别叮嘱广东省航道事务中心务必加强海安航道疏浚保养工作，确保进出港航道满足双向通航，为提升海峡船舶安全通行能力提供强有力的保障。节前，粤西航道局对海安航道进行了疏浚。同时，广东省海峡办强化组织，领导身先士卒，关口前移，科学决策，放弃休假，全天候呆在一线现场，多次通宵达旦工作，并深入海南对接，为督促港口、船舶快装快卸，加快运力周转，提升运输效率提供了坚实的保障。

海南海事局加强领导，实行局领导多场地驻点，海事处（指挥中心）领导带班，现场值班班组强化值守的三级联动指挥模式，提升应急联动和指挥效率；严密监控海峡各通航水域能见度状况及船舶运行情况，当机立断做好客滚船浓雾开停航。

湛江海事局及徐闻海事处联合各方携手积极应对浓雾恶劣天气，实现安全、便捷、畅通、有序的目标，尽最大努力舒缓出岛难。