加快生态文明体制改革 建设美丽内蒙古

许丽萍

摘 要：黨的十八大以来，尤其是2014年习近平总书记考察内蒙古以来，内蒙古全面贯彻落实党中央、国务院推进生态文明建设重大决策部署，把生态文明建设放在更加突出的位置来抓，走绿色富区、绿色惠民道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，美丽内蒙古建设取得显著成效。

关键词：生态文明 环境保护 绿色发展

一、十八大以来内蒙古生态文明建设取得的成绩

（一）生态文明建设取得的成就

1.生态环境持续改善。十八大以来的5年，内蒙古完成造林绿化面积5774万亩，平均每年1000万亩以上，占到全国年均造林面积的九分之一。森林面积3.73亿亩，居全国第1位；活立木蓄积量14.8亿立方米，居全国第5位；森林覆盖率21.03%，提高1.03个百分点。重点流域综合治理逐步改善了区内重点湖泊湿地的水质，增加了水量。荒漠化面积减少625万亩，沙化土地面积减少515万亩。草原植被盖度达到44%，接近上世纪80年代中期最好水平。初步治理了2.6亿亩风沙危害面积、1.9亿亩水土流失面积，使得五大沙漠周边重点区域沙漠扩展现象得到遏制，1.5亿亩基本草牧场、8000万亩农田受到林网保护。2017年，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会和库布齐沙漠论坛在鄂尔多斯市成功举办，内蒙古防沙治沙经验与成效代表中国接受了国际社会的检阅。

2.绿色发展有序推进。推进节能降耗助力全区绿色发展，节水型社会建设取得显著成效。2017年，全区万元GDP用水量较2015年下降10%。钢铁、纺织、造纸、石油炼制、火电等5个重点行业节水型企业建成率达到63%。全区新增高效节水灌溉面积1430万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.532，达到或超过全国平均水平。既有居住建筑节能改造累计完成5040万平方米，新建绿色建筑1100万平方米。严格落实能耗限额标准，全区单位工业增加值能耗累计下降25.7%，能源利用率大幅提高。十八大以来，全区淘汰落后产能1930万吨、退出钢铁产能346.25万吨、地条钢231万吨、煤炭990万吨、关停小火电50万千瓦，累计节能量达到850万吨标准煤，经济增长的质量和效益进一步提升。

3.环境保护力度不断加强。坚持源头预防、全程管控、高效治理。自治区制定了全国首个以省级党委、政府名义下发的关于环境保护工作职责分工的文件《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。2016年，全区空气质量平均达标天数达314天，优良天数比例为86%，比去年同期提高5.1个百分点；PM2.5、PM10和二氧化硫年均浓度比去年同期分别下降14.6%、12.5%和17.9%；地表水水质优良比例达到61.5%；治理矿山地质环境面积约556.5平方公里，建立了完善矿山环境治理和生态恢复保证金制度。经过艰苦努力，全区环境质量持续稳中见好，一个天蓝、地绿、水清、空气清新的美丽内蒙古正展现在世人面前。

（二）生态文明领域发生的历史性变革

1.生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变，是一场全方位、系统性的绿色变革。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出建设美丽中国的目标。按照总书记的要求，内蒙古先行先试，大力推进生态文明制度建设，各项改革扎实推进，不少领域实现重大突破， 生态文明建设逐步纳入制度化、法治化轨道。自治区成立了生态文明建设委员会统筹生态文明建设工作。2014年，内蒙古先于国家出台了《关于加快生态文明制度建设和改革的意见》，全面启动93项改革任务。这5年，生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，从内蒙古视角生动诠释了党和国家生态文明建设事业发生的历史性变革。

2. 生态文明理念日益深入人心。看得见蓝天、闻得见清新，绿水青山的生态环境，不仅承载着各族人民群众对美好生活的质朴期许，更蕴含着实现高质量、有效益、可持续发展的不竭动力。在这场绿色变革中，内蒙古的目标很明确，要实现人与自然的和谐共生。在自治区党委、政府的正确领导下，全区广大干部群众切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的决策部署上来，全区各族干部群众牢固树立了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，以实际行动生动诠释了以绿增色、以绿生财、以绿造福、以绿添富的发展理念。越来越多的人开始意识到，只有像保护眼睛一样去保护生态，像珍爱生命一样去守护身边这片绿色，才能让内蒙古的天更蓝、草更绿、水更清、空气更干净。“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”等生态文明理念成为内蒙古各族干部群众的最大共识，贯彻生态文明理念的自觉性和主动性显著增强。

取得成绩的同时，内蒙古生态环境问题仍然较多，部分区域生态退化问题依然严重，水资源、矿产资源和草原的保护与利用矛盾依然突出，部分历史遗留及群众关心的问题亟待解决，生态文明制度建设和改革任务仍然比较艰巨，环境保护体制机制与生态文明建设的要求尚有差距，实现构筑北方生态安全屏障的目标还需付出艰苦的努力。

二、加快推进生态文明体制改革

（一）坚定不移践行绿色发展

建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，实施传统产业绿色改造，推进钢铁、有色、化工、建材、造纸、印染等传统制造业清洁化改造，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，重点行业实施工业污染源全面达标排放计划。推动新兴产业绿色引领，重点支持自治区大数据产业应用、现代装备制造、节能环保、新能源等战略新兴产业发展，加快推进新材料、新能源、高端装备、生物产业绿色低碳发展。发展绿色金融，构建市场导向的绿色技术创新体系，推进工业园区实施资源节约和循环化改造，壮大节能环保产业和清洁产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。深化工业资源综合利用基地建设，培育一批资源回收和综合利用骨干企业，建立再生资源产业基地和产业园区，健全再生资源回收利用网络，探索“互联网+回收”模式，规范综合利用行业管理。倡导绿色低碳、简约适度的生活方式，树立绿色消费理念，支持呼和浩特市、通辽市新能源示范城市建设，积极发展绿色交通、绿色建筑、绿色能源、绿色制造。

（二）着力解决突出环境问题

坚决执行最严格的环保制度，全民共治、源头防治，做好区域大气污染联防联控，有效应对重污染天气，严格执行环保标准，推动“散乱污”企业整治、重点行业污染源治理，加快不达标产能依法关停退出，推动化石能源清洁高效利用。加快水污染防治，抓好重点流域污染防治，严格保护饮用水水源，加强地下水污染综合防治。实施流域环境综合治理和管理，推进按流域设置环境监管和行政执法机构试点。强化土壤污染管控和修复，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，保障农产品质量和人居环境安全。开展农村牧区人居环境整治行动，加强农（牧）业面源污染防治，推进农（牧）业清洁生产，建立生活垃圾分类处理系统。

开展环境风险隐患排查整治专项行动，高度重视中央环保督察反馈意见，处理好自治区生态环境保护大检查反映的突出环境问题，制定相应的问题整改落实调度制度。持续关注腾格里沙漠污染问题，呼伦湖、乌梁素海、岱海综合治理，通辽霍林河地区电解铝产业环境污染，北方药业等环境污染问题，加强对乌海市及周边地区等污染较严重重点区域的污染治理支持。突出对环境问题的预防管控，加强环境风险防控体系机制建设，畅通群众举报通道，注重舆情监控，及时发现及时防控，将处在萌芽状态中的环境问题及早化解。

（三）加大生态系统保护力度

一是加快沙化土地治理步伐，进一步加大沙区林草植被保护力度，推进规模化林场建设，加强沙化土地封禁保护区和沙漠公园建设，启动实施浑善达克、乌珠穆沁沙地重点危害区治理工程。二是发展壮大林沙产业，把防沙治沙与发展农村牧区经济结合起来，引导各种社会主体合理开发利用沙区资源，探索和创建类型多样的产业化防治模式，增强防沙治沙的持续发展动力。三是在顶层设计、大气污染防治、重点流域水污染防治、生态保护、重点工业园区污染预报预警等方面做好生态环境大数据试点建设工作。利用生态环境大数据，统筹山水林田湖草系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。全面开展国土绿化行动，实施国家节水行动，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

（四）改革生态环境监管体制

构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。一是建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，环境监管由末端治理向源头预防转变、由督企向督政转变、由总量控制向质量改善转变。二是严格环境执法监管，推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立污染防治区域联动机制，保持严厉打击环境违法行为高压态势。加强环境监管基础保障，监管能力机构建设自治区、盟市、旗（县、区）三级全覆盖。三是建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，加快环境治理市场主体培育，完善环境保护法律法规体系，健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，试行生态环境损害赔偿制度，强化排污者法律责任。四是引导环境保护领域社会组织健康有序发展，推进生态环境信息公开和公众参与，开放服务性监测市场，建成区域统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，全社会形成环境保护“执法科学、守法自觉”的新常态。

参考文献：

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[6]孟荣涛.内蒙古：筑牢绿色生态屏障，实现美丽发展共赢[N].中国民族报，2017-9-8（第5版）.

[7]潘玥斐.筑牢边疆生态安全屏障[N].中国社会科学报，2017-7-17（第1版）.

[8]杨爱群，李俊伟.荒漠化和沙化土地持续减少[N].中国环境报，2016-7-8（第1版）.

[9]王雨涵.推进生态文明建设，实现永续发展，建设美丽内蒙古[J].内蒙古人大，2017，（6）.

（作者单位：呼和浩特市环境信息自动监控中心）

责任编辑：康偉