大数据下内蒙古“智慧城市”建设研究

曹芳

摘 要：本文探讨了智慧城市的含义，与数字经济及大数据的关系，调研了位于西部地区的西安、贵阳、银川在数字经济与智慧城市方面的建设成果，提出数字经济及智慧城市建设是促进西部地区实现跨越式发展、带动整体经济进步的重要途径。文章对西安等三座城市的建设经验以及采取的措施进行了总结分析，结合内蒙古地区的实际情况，将建设经验推广到内蒙古地区。

关键词：智慧城市 数字经济 建设思路 大数据应用

一、智慧城市的定义及其与“大数据”、“数字经济”的关系

“智慧城市是一种全新的城市形态，构建了支撑城市发展的智慧化环境。它运用物联网、云计算、光网络、移动互联网等前沿信息技术手段，把城市里分散的、各自为政的信息化系统整合起来，提升为一个具有较好协同能力和调控能力的有机整体，对公众服务、社会管理、产业运作等活动的各种需求做出智能响应。”。2014年国务院颁发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，指出要建设以人为本、生态文明、文化传承的新型城镇，明确提出将智慧城市建设作为提高城市可持续发展能力的重要途径。截至2017年3月，全国95%的副省级以上城市，83%的地级城市，总计超过500座城市，均在其政府工作报告或“十三五规划”中明确提出建设智慧城市。

2016年，杭州G20峰会发布了《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，提出了数字经济的定义，“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。……改变了社会互动方式。”

“大数据”、“智慧城市”、“数字经济”都是一脉相承的，具有紧密的关联关系。智慧城市是数字经济发展的一个方面，数字经济的发展才能带动智慧城市的建设，智慧城市又反过来促进数字经济的发展。从另一个角度来说，智慧城市的发展依赖信息通信技术ICT，ICT的发展产生了海量的数据，对这些数据的挖掘与解读直接影响智慧城市的规划与建设。所以说，在数字经济背景下，大数据成为智慧城市的引擎，大数据加强了智慧城市研究与分析问题的能力，智慧城市又在源源不断地创造着海量数据。

二、西部地区先发“智慧城市”建设经验及对内蒙古的启示

腾讯研究院根据回归模型测算，互联网+数字经济指数每增长一点，GDP大致增加 1406.02亿元，新增城镇就业人数大致上升1.73万人。2016年全国互联网+数字经济指数增加161.95点，由此估算出2016年全国数字经济总体量大约为22.77万亿元，占2016年全国GDP总量的30.61%，带来280.17 万新增就业人数，占比超21.32% 。研究表明，“互联网+指数”与各地的实体经济发展现状联系紧密：数字GDP与实体GDP呈正相关关系，其智慧城市分指数与各自在全国GDP当中占比也显著正相关。在某些领域，数字GDP可以大幅超前于实体经济水平，实现跨越式发展。数字经济的增长对于内陆省份GDP上升的影响要大于沿海发达城市，这是因为内陆地区数字经济起步较低，所以对于实体经济的放大作用体现得更加明显。

西部的广大地区都面临气候干冷、交通不便、土地贫瘠的现状，传统上难以生产高产作物和高附加值的产品，而在数字经济大规模发展的今天，干冷的天气却特别适合大量服务器的存在，产生新的“附加值”。技术的发展使得空间距离也不再成为发展的障碍，地区之间的差距可以渐渐抹平。发展数字经济、建设智慧城市有助于内陆省份整体经济的发展，成为后发省份追赶沿海省份的重要力量。

（一）西部先发智慧城市建设分析

本文以西部地区几座发展较快的重点城市为样本来分析一下西部的智慧城市建设。

1.西安

西安2017年的政府工作报告显示，西安“科技进步对经济增长的贡献率达到58.3%”。根据腾讯研究院2017年的数据，西安数字经济在全国排位第13名，2016年西安的地区生产总值（GDP）增速达到了8.2%。

西安的数字经济与智慧城市建设在西部各省市中名列前茅，原因有以下几点：一是西安拥有众多高校和科研院所，掌握大量智力资源，为西安在大数据、物联网产业发展等方面提供强大的人力资源。西安市的智慧城市建设也充分发挥了自身的优势，以重点高校和科研院所为依托而展开。二是政府提供了强有力的政策支持。西安市政府对于智慧城市建设多年来一直较为关注，2013年，陕西省信息化领导小组印发《“数字陕西·智慧城市”发展纲要（2013-2017）》。2015年成立了西安市委网络安全和信息化领导小组。多年来政府工作报告中都将推进城市治理现代化提到重要位置。三是西安的信息基础设施建设起步早，发展较完善，大数据产业发展迅猛。已建设了西安美林数据、云基华海等一批大数据企业，初步形成了国际港务区“一带一路”物流信息基地、高新技术开发区等核心园区，为产业集聚发展奠定了良好基础。四是西安的物联网产业基础扎实，已形成了核心芯片、射频识别RFID等完整的产业链。电子政务基础雄厚，已完成了由华為公司建设的西安政务云平台一期，在公共服务网上实现了工商互联互通，税务、质监信息共享，以及国土、公安、规划等部门的应用。

2.贵阳

西部欠发达地区的贵阳市近年来成为了智慧城市发展的排头兵，被喻为“中国数谷”。贵阳市《2017年政府工作报告》中提到：“全市数据中心服务器3.5万台，呼叫中心坐席15万席，大数据及其关联企业达到4000户，年均增长66.4%……科技进步对经济增长贡献率提高到58%。” 根据腾讯研究院2017年的数据，贵阳数字经济发展水平在全国排位第40名，2016年GDP增速达到了12.5%，数字经济的影响力可见一斑。

综合贵阳市近年来的发展，可以看到：一是起步早。贵阳市的乌当区是智慧城市第一批试点，从2012年开始贵州省就积极推进大数据战略行动。二是贵州省政府面向贵州实际，依托贵州生态资源优势，大力发展信息基础设施建设，实施了“三年会战”。三是在顶层设计方面，形成了“344533”的总体发展思路，出台了《关于实施大数据战略行动建设国家大数据综合试验区的意见》等1+8系列文件，同时制定了一批大数据地方法规、关键共性标准，提供有力的政策支撑。四是平台建设方面，设立产业发展基金，成立产业联盟、创新平台，提升创新能力，增强发展后劲。五是在产业发展方面，加快构建大数据全产业链，发展核心业态、关联业态、衍生业态三大业态。贵阳已建成了“数据铁笼”“筑民生”等多个应用平台，实现了“政用、民用、商用”三大部分的统筹发展。六是政府带头突破信息壁垒，促进信息资源共享。贵州省近期出台了《贵州省政务信息系统整合共享工作方案》，促进大数据+政府治理的深度融合，将智慧城市建设的基础不断夯实。

3.银川

近年来，银川实施“反梯度”发展战略，核心就是积极主动发展新经济。据2017政府工作报告显示：“经济技术开发区等8大园区对GDP的贡献率达到40%。” 2016年地区生产总值增速8.3%。2017年上半年，宁夏GDP以8.6%的增速位居全国第六位，成绩优异。

银川在智慧城市的建设中采取的措施有：一是采用政府、运营商合资建网的PPP模式，银川与中兴通讯合资共建了国有控股的中兴（银川）智慧产业有限公司。银川政府引入社会资本、专业公司运营，解决了政府的财政压力并提高了管理效率。二是打破过去“单一目标，垂直行业”的形式，实施以城市为单位的顶层设计，充分整合利用各类资源，大力推进信息共享、数据融合与业务协同。三是打造“研 + 产 + 标准组织”的闭环智慧生态系统，由研究院进行可落地的创新研究，将研究成果交付产业公司，并将实践经验传递给国内/国际标准组织，形成标准规范。四是采用“一图一网一云”架构，实现城市各要素空间节点定位，采用全景真三维地图，支持多行业应用基于这一张图直观呈现（“一图”）。多部门共享传感网络，节点专网互联，实现地面与“云端”的对话（“一网”）。数据资源统一集中在云端，实现数据采集存储挖掘一体化（“一云”）。

比对以上三个城市的数字经济指数、智慧城市建设成就及GDP增速等内容，可以发现数字经济及智慧城市的发展与GDP增速关系紧密，是促进跨越式发展的重要手段。无论是起步略高的西安，还是贵阳、银川，都依托大数据趋势，大力发展数字经济，统筹规划，避免走“先污染后治理”的老路，建设智慧城市。尤其是贵阳市，面对欠发达、欠开放的客观实际，依靠大数据产业后发赶超，已在一定程度实现了跨越式发展，这对于西部欠发达地区有重要的借鉴意义。

（二）先发智慧城市的经验对内蒙古地区的启示

西部的西安、贵阳、银川依托大数据，实现了对于整体经济的带动与提高，西部其它的欠发达地区在经济基础与自然环境等方面与之接近，应当及时抓住这个跨越式发展的机遇，更多地借鉴这三座城市的先进经验，据此可以得到以下启示：

一是增加地方政府的关注度，加强政策扶持力度，这是发展数字经济、建设智慧城市的基础。只有在这样的状况下才能打破行业壁垒，加强政府之间、政府与企业之间的顺畅沟通，使得资源得到有效整合，实现以城市为单位的顶层设计。

注重制度保障，出台相关的法律法规，信息安全管理条例；完善智慧城市建设的考核、激励机制。注重组织保障，建立由市政府及各部委领导组成的智慧城市建设领导小组，制定建设规划，协调土地、数据、资金等资源，实现资源的整合、集成、共享。学习先进地区智慧城市建设经验，加强交流合作，积极推进招商引资、引智，吸引国内外优秀的大数据相关企业入驻。

二是面向地方实际，大力发展信息基础设施建设。智慧城市的建设依托的是完善的信息基础设施以及智慧城市运营技术。

对于内蒙古来说，大数据产业和智慧应用虽然与发达地区相比有较大差距，但是智慧城市建设的基础条件——信息基础设施建设近年来有长足发展，正在形成一定优势。2016年10月自治区获批成为我国大数据基础设施统筹发展类综合试验区，力争通过3至5年的努力，使全区服务器容量达到300万台以上，这是由于我区电力资源丰富，用电成本低；地质结构稳定；同时气候干燥、气温偏低，一年中有半年能够自然进行数据中心设备冷却，这些汇聚出内蒙古发展大数据产业得天独厚的条件。

三是积极采用政府、运营商合资建网的PPP模式。目前，这种模式被众多专家学者认为是智慧城市建设最适宜的一种发展方式：可减轻政府财政压力，引入先进的技术，充分发挥社会资本、管理的优势，提高管理效率。

同时，在运营过程中注重人力资源的培养。智慧城市项目移交后，面临大量的建方与承建方技术人员与机器的对接问题，移交后技术管理人才的缺位会为项目后期的运营带来很多困难，中西部地区与东部地区对比，人才相对缺乏，所以一方面应当加强本地智力资源的培养，支持校企联合的培养模式，建设实习基地，培养信息科技所需的复合型、跨专业的人才；另一方面积极引进先进地区的管理、技术人才，保证智慧城市项目的可持续性进展。

四是注重结合地区特色发展智慧产业。在内蒙古，旅游业多年来始终是经济发展的重要内容，但内蒙古地域辽阔，“旅长游短”、景区可达性不高是旅游业发展的最大瓶颈。近年来自驾游的增长和高度散客化的出现，以及在发展全域旅游、四季旅游的理念下传统的以景区景点为核心的旅游供给系统已无法满足旅游市场新的需求。在这种现状下，我区应积极建设以互联网、物联网为基础，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等各方面信息，培育发展智慧旅游业。

五是坚持需求导向、问题导向，注重解决民生问题。智慧城市的核心理念是以人为本，要以城市宜居、人民幸福为最终目标，这就要求在智慧城市设计中，关注人的体验，增强人文关怀和文化精神的体现，提升市民幸福感。

三、总结与展望

习近平总书记在十九大报告中多次强调，要“在本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国”，这个目标的实现离不开以可持续发展为理念的智慧城市建设。

内蒙古地区与贵阳、银川等在地理环境、经济基础方面比较接近，应当积极吸取这些先发城市的建设经验，结合自身实际情况，发挥数字经济的效力，带动提升实体经济，实现一定程度的跨越式发展，建设智慧城市。

参考文献：

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（作者单位：中共内蒙古自治区委员会党校）

责任编辑：代建明