推动高质量发展的深刻背景和政策取向

□郭占恒

当前，宏观经济形势继续发生复杂而深刻的变化。一方面，世界经济驶入复苏轨道，2017年实现3.6%的较快增长，另有口径说是3.1%，持续十年之久的全球金融危机基本结束；另一方面，全球经济结构进一步失衡，全球经济治理步调不一，贸易保护主义活跃，地缘政治和地区冲突加剧，不确定性因素有增无减，有专家预测，十年一次的新一轮金融危机可能性增强。2018年1月9日，世行发布最新一期《全球经济展望》报告，在上调全球经济增长预期的同时，也警告经济扩张“将在某一时刻停止”。资料表明，上世纪80年代以来全球已经历了三次金融危机：第一次是1987—1988年，其标志性事件是美股“黑色星期一”；第二次是1997—1998年亚洲金融危机，其标志性事件是1998香港金融保卫战；第三次是2007—2008年因美国次贷危机引发的全球金融风暴，其标志性事件是一路高歌猛进的原油突然遭到做空。现在又进入2017—2018年金融危机的周期窗口，有专家预测“历史将会重演”。

面对波谲云诡、复杂多变的全球经济形势，如何正确认识和把握，关键是看中央和浙江省委怎么看，怎么说，怎么做。这里结合学习十九大精神和不久前召开的中央和浙江省委经济工作会议精神，着重研究三个问题。

“推动高质量发展”的提出和重大变化

2017年12月18日至20日和12月25日，中央和浙江省委先后召开了经济工作会议。如果把中央和浙江省委经济工作会议的主要精神概括为一句话，那就是“推动高质量发展”。正如中央经济工作会议所指出的，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，同时指出必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

推动高质量发展，是党的十九大报告做出的一个重大判断，也是这次中央经济工作会议的主题和核心要义。与过去提出的推动经济发展方式转变相比，这里有三大变化：

第一，发展阶段变化。十九大报告和这次中央经济工作会议都强调，我国经济发展进入新时代、新阶段，进入由富起来到强起来的历史进程，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这预示着高速增长作为一个历史阶段已成过去，同时高质量发展阶段已经开启。

第二，发展理念变化。今后的发展，不再是片面追求GDP和高速度的发展，十九大报告没有重提经济翻两番指标，中央和浙江省委经济工作会议也没有刻意强调经济增长速度，而是要求牢固树立新发展理念，建设现代化经济体系，实现创新、协调、绿色、开放、共享的全面、协调、可持续的科学发展。

第三，发展政策变化。我们党历来是靠政策来领导经济工作的。过去毛主席讲，政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。当前和今后经济工作的指导思想和政策导向，就是习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主要内涵包括“七个坚持”，即坚持加强党对经济工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持适应把握引领经济发展新常态，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，坚持问题导向部署经济发展新战略，坚持正确工作策略和方法等。这“七个坚持”是一个整体，每个坚持都内涵丰富，寓意深刻，必须全面辩证地把握落实。

这次中央经济工作会议突出强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。也就是说，今后中央将出台一系列政策来支持鼓励高质量发展，同时也会出台政策限制和制止“高投资、高消耗、高排放、高污染、低效率、低效益”的粗放型发展。这个政策，包括经济的、法律的、行政的，以及社会舆论等多方面。正如中央所强调的，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

从浙江省委经济工作会议精神看，车俊书记和袁家军省长讲话的主要内容和工作部署，都是围绕“推动高质量发展”来展开的。如车俊书记讲话的大标题就是《聚焦聚力高质量发展扎实推进“两个高水平”建设》，强调要“切实把思想统一到中央的决策部署上来，坚定不移迈向高质量发展”，提出要率先推动高质量发展，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵。要全面抓好高质量发展各项要求的落实，以新理念引领新发展，以大变革促进大提高，从“有没有”转向“好不好”，着力推动理念、动能、结构、效率、环境“五个转换”，走出一条具有浙江特点的高质量发展之路。

“推动高质量发展”的深刻背景

为什么党的十九大和中央经济工作会议把推动高质量发展，作为一个重大判断，作为今后发展的根本要求。中央讲了三条理由：一是保持经济社会持续健康发展的必然要求；二是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求；三是遵循经济规律发展的必然要求。具体说，经过改革开放40年的快速发展，我国经济社会水平和国内外市场环境发生了以下六大深刻变化。

中国经济迈上中等收入经济体。2017年，中国国内生产总值超过80万亿元（达到82.7万亿元），稳居世界第二，人均GDP超过8500美元（按国际货币基金组织公布的2017年世界各国和地区的GDP预测数据为9108美元），2016年居民人均可支配收入23821元，进入中等偏上收入国家行列。按照中央经济工作会议的话说，“形成了世界上人口最多的中等收入群体”。这是中央首次明确我国形成了世界上最大规模的中等收入群体。据有关测算，按照世界银行的标准，中等收入标准为，成年人每天收入在10-100美元之间，也即年收入3650-36500美元。按照美元与人民币1∶7的保守汇率计算，世界银行中等收入标准为2.5万-25万元人民币。目前我国中等收入群体超过3亿人，大致占全球中等收入群体的30%以上。浙江地区生产总值达到5.2万亿元，人均GDP超过1.3万美元，2016年居民人均可支配收入38529元，进入高收入国家行列。同时，这也意味着我国进入了“中等收入陷阱”的时间窗口。资料表明，上世纪60年代以来，世界上有110多个经济体进入中等收入国家，但最后成功进入高收入国家的只有13个，说明跨过去并不容易。再者，中等收入群体对经济社会发展的需求与过去有很大不同，这就有了主要矛盾的变化，即由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推动高质量发展是满足人民新需求、解决新矛盾的重要途径。

中国经济发展进入新常态。在全球经济发展进入新常态的大背景下，中国经济发展也进入了新常态。主要特点是：从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动转向创新驱动。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。全球经济发展进入新常态，要求我们要转变外贸发展方式、转变招商引资方式、转变对外投资方式，提高出口产品的质量、品牌和附加值，由“卖得多卖得贱”向“卖得少卖得贵”转变，推进“一带一路”建设。中国经济发展进入新常态，要求我们必须推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革，提高全要素生产率。

中国的二氧化碳排放将很快达到峰值。中国是第二大经济体，是世界第一大二氧化碳排放国。治理污染、节能减排，不仅面临国外压力，更是老百姓内在要求。中国是《巴黎协定》的积极推动国，承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，单位GDP二氧化碳排放到2030年将比2005年减少60%到65%，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到20%左右，任务十分艰巨。随着“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心，随着史上最严《环境保护法》和领导干部自然资源资产离任审计制度的实施，随着中央环保巡查的严厉督查，以牺牲环境为代价的增长模式已走到尽头，必须尽快转入保护环境的高质量发展。当然，这在短期内经济增长也将付出一定的减速代价。

中国的工业化峰值已过。过去中国经济高速增长主要是靠工业大规模的招商引资、征地办厂、订货加工拉动的。2013年中国三次产业结构达到9.3∶44∶46.7，2014年浙江达到4.4∶47.7∶47.9，历史上第一次形成三产高于二产的比重，2016年进一步分别达到8.6∶39.8∶51.6和4.2∶44.2∶51.6，这标志着过去以工业为主动力转化为以服务业为主动力，形成三二一的产业结构，进入工业化后期或后工业化阶段。当然，工业化的进程还没有结束，以制造业为主的实体经济仍然是经济发展的脊梁，但可以确定的是，推动工业化的高质量发展，由传统制造转变为智能制造，实现工业制造的智能化和高效率，则是不二选择。再者，中国虽有220多种工业产品产量居世界上第一，但拥有的自有品牌在世界100个品牌中，只有华为一个，这也决定了“中国制造”必须走从“有没有”和“多不多”的粗放型扩张，向“好不好”和“优不优”的高质量发展转变。

中国城市化进程开始放缓。过去中国经济高速增长，在很大程度上是由大规模的农民进城、城市化率的快速提升拉动的，这种增长格局也将发生变化。2016年，中国城市化率达到57.35%，浙江更高一些，达到67%。根据城市化演进规律，当城市化率达到70%左右时就会稳定下来。中国城市化率距这一阶段不到13个百分点，而浙江则只有3个百分点，未来城市化率提升放缓将是规律性现象。推动经济高质量发展在城市化的表现，就是推动土地的城市化向人口的城市化转变，推动房地产的属性向“房子是用来住的，不是用来炒的”回归。

中国已进入人口老龄化社会。2012年全国15—59岁劳动年龄人口第一次出现绝对下降，比上年减少345万，接着连续5年下降，2016年又比上一年减少349万。2016年，全国60周岁及以上人口2.3亿人，占总人口的16.7%；浙江更高一些，有1030万人，占20.96%，已进入人口老龄化社会。预计到2020年，全国60周岁及以上人口达到2.48亿，占17.17%，到2050年超过4亿，占30%，即近1／3的人口为60岁以上的老年人。这不仅造成人口红利减弱，导致劳动力低成本竞争优势风光不再，而且对就业、消费、医疗、生育、退休、养老等，都会产生广泛而深远的影响，引起生产方式和生活方式的深度变革。适应劳动力绝对减少和人口老龄化，必须由人口红利转变为人才红利，提高劳动生产率，推动经济高质量发展。

当然，以大数据、智能化为聚焦点的新一轮科技革命和产业革命的快速到来，也为推动高质量发展创造了有利条件。

“推动高质量发展”的政策取向

根据中央的要求部署和中国经济发展背景的深刻变化，今后经济发展的根本要求和工作主线就是围绕“推动高质量发展”来展开。“事有必至，理有固然”。这是大势所趋，世道所变，规律所为。

当然，推动经济高质量发展，是一个长期的动态过程，慢不得，也急不得。必须坚持稳中求进的工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，按照蹄疾而步稳的节奏，有序推进。当前，应着力抓好以下三方面工作。

（一）转变发展观念和政策导向

总体上就是以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，综合运用财政政策、货币政策、税收政策，法律政策，创建和完善制度环境，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

（二）突出主攻方向和工作重点

其一，抓好质量、效率、动力“三大变革”。三大变革对中国经济未来发展至关重要。质量变革意味着经济增长从总量先行到量质并重；效率变革意味着经济增长从依赖要素投入转向更多依靠技术进步和生产率提升；动力变革意味着服务业以及新技术、新产品、新业态等推动经济增长的作用增强。

其二，打好“三大攻坚战”。按照党的十九大要求，今后3年要重点打好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这是全面建成小康社会和推进经济高质量发展的三大“拦路虎”和“绊脚石”，必须先化解掉。防风险重点是防控金融风险，地方政府债务风险、房地产泡沫风险，这三者密切关系，需要把握好力度。脱贫重在精准，不留死角，不吊高胃口。污染防治是一个系统工程，重点是打好蓝天保卫战，但要兼顾好企业和老百姓正常的生产生活。

其三，继续“三去一降一补”。在继续去产能、去库存、去杠杆的同时，应把重点放在降成本、补短板上，进一步研究减税、减费和降低垄断部门的价格，降低企业的综合成本；补齐人才、技术、管理等水平不高的短板。

其四，推进制造业“三大转变”。即“要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造业大国向制造业强国转变”，力争实现到2025年迈入制造强国行列，2035年达到世界制造强国阵营中等水平，到新中国成立一百年时进入世界制造强国前列。

（三）改善制度环境和激发创新活力

企业是推动经济高质量发展的主体。实现中国经济由高速度发展转向高质量发展，关键在企业，关键在市场机制和市场环境。更好发挥政府作用的前提，是使市场在资源配置中起决定性作用，这应成为今后全面深化改革的方向和重点。最近，中央和浙江省委连续推出一系列重大举措，而且紧锣密鼓，环环相扣。

其一，党的十九大报告明确指出，“激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。”“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”

其二，在充分调查研究的基础上，2017年9月中共中央国务院高规格制定公布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，明确指出，营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用，对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。

其三，2018年上班的第一天，最高人民法院印发《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，要求各级人民法院充分发挥审判职能作用，依法平等保护企业家合法权益，为企业家创新创业营造良好法治环境。特别强调“不得因政府领导更替毁约违约”。

其四，2018年上班的第二天，李克强总理主持召开的新年第一次国务院常务会议的第一项议程，就是部署进一步优化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力，认为这是促进高质量发展的重要基础。会议要求，必须针对市场和企业反映的突出问题，以深化“放管服”改革为抓手，多推“啃硬骨头”的举措。会议明确提出三点具体要求：一要以简政减税减费为重点进一步优化营商环境。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，降低通关环节费用。加快制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。二要严格依法平等保护各类产权，加大知识产权保护力度。政府要严守承诺，不能新官不理旧账。保障不同所有制企业在政府采购、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。三要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。会议决定，对提升办理建筑许可和跨境贸易便利度开展专项行动。实行规划、消防、环保等部门并联限时审批，简化施工许可等手续。对跨境贸易建立跨部门一次性联合检查机制。

从浙江看，省委经济工作会议提出，要实施“质量提升大行动”，把数字经济作为“一号工程”来抓，推动产业迈向全球价值链中高端，带动发展质量全面提升。省长特别强调，要进一步研究提出减轻企业负担的新举措。主要包括：一是努力降低制度性交易成本，在省级政府全面实现零收费的基础上，大幅削减涉企涉民办事费用；二是努力降低实体经济生产经营成本，努力降低企业用电、用气、用水、物流、融资成本；三是全面清理乱收费乱摊派，进一步削减涉政中介收费，不合理的坚决取消。

当然，企业和老百姓最期盼的是，这些好政策要尽快落地，见到实效。