打造浙江审批提速降费升级版——《“浙江网上中介超市”建设方案》解读

□浙江省发展和改革委员会社会体改处

《建设方案》出台背景

近年来，浙江省围绕“放管服”改革，深入推进行政审批制度改革，审批事项大幅减少，审批效率大幅提升，但是，为审批提供服务的前置中介服务仍存在事项多、时间长、收费高等问题，严重阻碍了审批提质增效。以一般的企业投资项目审批为例，往往需要环评、能评、地籍测绘、选址论证、水资源论证、施工图设计、安全评价等众多中介服务事项，其服务时间、收费占项目办理总时间、总费用的60%以上，部分事项办理需要3至6个月。中介事项设立不规范、部分领域可选择中介机构少、中介市场竞争不充分、缺乏统一信用监管等是造成这一现象的重要原因。为此，浙江各地积极推进“中介超市”建设，建立了64个实体中介超市、68个“网上中介超市”，实现全省全覆盖。

“中介超市”是中介机构入驻办事大厅或网络平台，业主单位在办事大厅或网络平台发布中介服务采购信息，中介机构与业主双向自由选择的中介服务管理体系。中介超市规范了中介服务事项，放宽了中介市场准入，实行双向自由选择，通过信用评价强化监管，使行政审批中介服务平均办件时间提速30%以上，收费降低10%-30%。实体超市受到了时空的限制，近年网上超市呈现良好的发展态势。

《建设方案》四大亮点

为了进一步促进市场更加充分有序竞争，促进信用评价更加合理有效，最近，浙江出台了《“浙江网上中介超市”建设方案》，围绕“一个原则、二个目标、三个‘码’、四个‘库’”，统筹全省“网上中介超市”建设，推进行政审批中介市场化改革，助推“最多跑一次”改革。

一个原则——“统分结合、竞争充分、评价有效”原则。“浙江网上中介超市”按照“统分结合、竞争充分、评价有效”原则开展建设，由省级“网上中介超市”平台（简称省平台）和各市、县（市、区）“网上中介超市”平台（简称市县平台）共同组成。省平台依托浙江政务服务网，对全省行政审批中介服务事项、中介机构、信用评价、专家等信息进行归集和公开，对中介机构进行综合信用评价，统筹指导市县平台运行。市县平台重点实现本级或本级辖区行政审批中介服务事项管理、中介机构管理、双向选择（交易）管理和信用评价管理。“浙江网上中介超市”平台与投资项目在线审批监管平台、省公共信用平台（信用浙江网）对接，省平台与市县平台纵向联动，实现行政审批中介服务事项信息、中介机构信息以及信用评价信息的共享。

二个目标——“一地备案、全省公开”、“一地失信、处处受限”。“浙江网上中介超市”重点实现两个目标：一是“一地备案、全省公开”。中介机构在一地备案，通过“浙江网上中介超市”实现中介机构信息在全省公开、共享，以此促进打破中介机构区域、行业、数量等垄断，形成充分竞争市场。二是“一地失信、处处受限”。中介机构在一地失信，通过“浙江网上中介超市”综合信用评价对外公开、共享，以此加强信用监管，形成信用联合奖惩机制。

三个“码”——中介服务事项编码、统一社会信用代码、企业投资项目代码。“浙江网上中介超市”重点抓好三个“码”：一是行政审批中介服务事项编码。制订行政审批中介服务事项编码规则，对行政审批中介服务事项进行统一编码，推动行政审批中介服务事项标准化，实现省市县中介服务事项名称、时限、收费标准统一。二是统一社会信用代码。通过统一社会信用代码提取中介机构相关基础信息，并采集中介机构在不同地区开展业务的业绩、资质、信用等信息，加强对中介机构统一监管。三是企业投资项目代码。对接投资项目在线审批监管平台，通过项目代码将中介服务信息与投资项目审批监管信息在投资项目在线审批监管平台和“中介超市”共享，并实施全流程跟踪监督，以减少项目单位、中介机构、审批机关之间的跑动，助推投资项目“最多跑一次”改革。

四个“库”——行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库、专家库。面向委托人（项目单位）、中介机构、行政服务中心（审改办）、审批部门等用户，建立行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库以及专家库四个数据库，提供网站信息服务，开展信用评价，进行行政审批中介服务事项管理及后台运行管理等管理服务功能。一是行政审批中介服务事项库。针对目前各市县行政审批中介服务事项杂乱问题，由省平台进行统筹建设、统一定义和管理，根据权力清单进行清理规范、动态调整。二是中介机构库。主要是归集各市县平台中介机构信息基本指标，并做到信息共享和动态调整。三是信用评价库。主要是归集各市县平台中介机构信用评价基本指标，并做到信息共享和动态调整。四是专家库。通过归集省级行业部门评审专家信息实现共享，供市县参考，解决市县中介评审专家短缺问题。

浙江中介超市建设成效初显

一是搭建超市平台，完善服务环境。全省各地以市、县或市县一体形式建立了68个“网上中介超市”和64个实体中介超市，覆盖全省所有市县，按照“非禁即入”原则，面向全国凡符合条件的审批中介机构均可入驻，建立业主和中介机构双向自由选择机制，平均每个中介超市入驻中介机构数约200家。丽水市“网上中介超市”建立了“竞价平台”，已累计完成竞价项目8720个，成交金额达5.37亿元，为项目业主节约资金约1.4亿元。嘉兴市“网上中介超市”建立了“会员制管理、网上网下结合、淘宝店式经营”信用评价新模式，简明实用高效。

二是建立中介清单，规范服务行为。按照国务院清理规范中介服务事项的要求，省审改办对全省行政审批中介服务事项进行清理规范，印发《关于公布和规范行政审批中介服务事项的通知》，公布了全省事项目录，明确了办理时限、收费标准和规范要求，减少中介服务事项41项，保留97项中介服务事项。各地制订了入驻中介服务管理办法，金华等地还制定了入驻中介事项技术服务示范合同文本，推动中介服务管理标准化和规范化。公开中介机构清单是业主选择中介服务的基础，各地建立入网中介机构数据库，完善中介机构名单、业绩、服务时限、办事流程、收费、信用等级等信息数据并对外公布，实现信息查询、选择询价、服务评价、日常监管等功能。

三是创新联动机制，提升服务效率。各地对入驻中介机构组织开展同步、联合办理相关事项，提升服务效率，减轻企业负担，如对项目前期所涉及的文物、水保、地质灾害、压覆矿等中介评价事项，组织入驻中介机构开展联合评价。积极推行区域评价、施工图联审、建筑工程“竣工测验收合一”、联合测绘等中介服务管理制度，配套推进中介服务改革，提升中介服务效率。

四是加强信用监管，完善服务保障。各地对入驻中介机构采取集中监管、网上监管等方式，规范中介服务行为。丽水市通过全程电子监察，从网上竞价到部门完成审查全程留下痕迹，有效解决中介服务时限长短、质量优劣不可溯查的问题。积极推行入驻中介机构信用等级评定制度、失信联合惩戒机制和红黑名单制度。长兴县以执业记录、服务效率、成果质量、投诉情况、社会满意度等为基础数据，实行ABCD信用等级评价，开展分类监管。杭州、丽水等地细化了具体措施，制定了审批前置中介服务不良行为的认定标准。三门县根据信用等级评定结果清退了2家失信中介机构。信用监管、网上监管提高了中介服务质量和效率。