巩固“稳”的基础 增强“进”的动力

□洪庆华

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。按照高质量发展的要求，杭州市发改委在前期开展“5+5”规划与思路研究的基础上，初步谋划了2018年经济社会发展的思路框架。具体来说，就是要着力抓好以下五个方面工作：

深入推进“一号工程”，促进动能转换更有效率

2014年以来，杭州市通过实施信息经济智慧应用为重点的“一号工程”，在新动能培育方面已经有了较好的基础。三年来，信息经济增加值增速始终保持在20%以上，对GDP增长的贡献达到50%以上，已经成为杭州市经济增长的主动力之一。下一阶段，杭州面临的主要问题是信息经济能不能保持快速可持续发展、高端制造业能不能保持中高速增长。从目前看，信息经济经过前期高速增长，增速有所放缓。要持续发挥“一号工程”的引领作用，必须在持续系统地培育新动能上做好五篇文章。一是培育新产业。以“中国制造2025”国家级示范区建设为契机，大力发展半导体、集成电路等信息技术硬件产业，人工智能、虚拟现实等未来产业，用现代信息技术提升改造传统产业。二是突破新技术。加快推进之江实验室、阿里巴巴达摩院等一批科研重器建设。筹划云栖2050大会，推动面向2050新生代新技术的发展。三是夯实新主体。发挥人才、科技企业、科研院所、军民融合四大主体作用，加快引进名校名院名所步伐。四是建设新平台。加快工业平台（开发区、园区）优化提升，推动特色小镇发展理念嵌入传统产业，谋划产业创新综合体。五是推广新模式。巩固提升杭州电子商务、移动支付等新模式、新业态优势，大力发展众创、众包、众扶、众筹等“四众”业态。

打响“三大攻坚战”，促进投资结构更加优化

2018年是以亚运会为目标，各项重大基础项目建设全面展开的攻坚之年。扩投资优结构的关键，还是要一手抓基础设施投资，一手抓产业投资。一是综合交通方面。系统推进轨道交通、高速铁路、快速路网建设，在2022年亚运会前形成“一体多元无缝、绿色便捷高效”的现代交通体系。积极推进城市轨道交通二、三期工程建设，确保三期工程全面开工建设，做好机场轨道快线和地铁3号线延伸段工程的建设规划报批等前期工作。加快落实杭州铁路枢纽“一轴两翼双十字双环六客站”总体格局，突出抓好杭州西站、杭温高铁、商合杭高铁、杭州西站至杭黄高铁连接线等项目的建设。加快文一西路地下通道、留祥路快速路西延、彩虹大道延伸段等35个城市快速路网项目建设。二是亚运项目方面。扎实推进亚运会第一批33个场馆及设施项目建设，确保在2018年6月底前第一批5个新建场馆和亚运村全面开工建设。三是高端制造方面。全力主攻高端制造业，加快补上人工智能项目短板。优化招商引资结构，突出大项目、技术含量高的制造业项目招引。

围绕“拥江发展”战略落地，提升城乡发展整体水平

省第十四次党代会以后，杭州提出了“拥江发展”的战略，这是对全省“大湾区”建设的快速响应。“拥江发展”本质上是杭州城市发展格局的调整，从争创国家中心城市和打造别样精彩独具魅力的世界名城的高度，来联动推进城乡一体化发展。一是持续推进城市有机更新。全面完成主城区城中村改造任务，继续深化小城镇环境综合整治，全域打造大花园，重点推进滨水区域建设，形成拥江时代城市新中心、新地标。二是做优做强发展平台。瞄准全球智能经济发展高地，联合打造杭州江滨国际智造新区。全面提升杭州经济技术开发区、萧山经济技术开发区、余杭经济技术开发区产业能级，加快建设大江东产业集聚区、杭州临空经济示范区，打造“万亩空间、千亿量级”产业平台。三是统筹区域协调发展。强化城区协调发展，统筹项目推进时序，以实施城东智造大走廊规划纲要为契机，加快推进滨江与富阳、下沙与大江东的区域合作。积极探索城西科创大走廊、钱塘江金融港湾、大城北等区块“区与区”之间联动发展的体制机制。以城市经济形态来谋划定位西部发展，富阳、临安重点要加快与主城区一体化，科学谋划撤市设区后的产业定位，桐庐、建德、淳安三县（市）要打造一批高端产业平台，因地制宜建设一批乡村旅游特色小镇和田园综合体。四是深入贯彻乡村振兴战略。围绕“农地、宅地、集体建设用地”三块地做好农村改革文章，围绕“美丽田园、美丽庭院、美丽村庄”深化美丽乡村建设。五是推进公共服务城乡一体化发展。在医疗、教育领域，补齐农村公共服务短板。加快国际学校、国际医院建设，进一步推进主城区社区服务国际化。

抓住构建“一带一路”枢纽机遇，提升城市国际化水平

杭州推进“一带一路”战略枢纽建设，关键是发挥杭州优势，输出杭州经验、杭州文化。一是抢夺国际电子商务贸易话语权。推进eWTP杭州实验区建设，争创国家“数字丝绸之路”经济合作试验区。加快全球电子商务“单一窗口”综合服务平台建设，提升与“一带一路”沿线国家的贸易便利化水平。二是借助国家“一带一路”东风加强国际产能合作。统筹“走出去”与“引进来”，扩大与“一带一路”沿线国家的重大产业和创新能力合作，加快招引海外先进技术和直接投资。实施本土跨国公司培育战略，鼓励本市行业龙头企业开展国际并购。争取国家发改委支持，筹划召开“数字丝绸之路”国际峰会。三是积极推进国际新金融服务创新。支持阿里巴巴探索开展以人民币为结算货币的境外第三方支付服务，推动移动支付全球布局，建设移动支付全球结算中心，在“一带一路”沿线地区推广建设“移动支付城市”。四是加强国际人文合作交流。建设“一带一路”文化贸易项目库，积极参与国际文化展会，弘扬中华传统文化，讲好杭州故事。吸引国际组织落户杭州，积极争取新兴领域设立的国际组织总部。

以“数据大脑”建设为基础，推进“最多跑一次”改革

“城市数据”大脑就像水、电、气一样，是现代城市管理重要的基础设施，要通过物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的叠加，提升城市治理水平。一是加快建设城市“数据大脑”平台。加强数据顶层设计，加快打通数据，建立公共数据库，全面建立打破“信息孤岛”的数据信息共享机制。利用丰富的城市数据资源有效调配公共资源，不断完善社会治理，推进城市可持续发展。完善交通治堵试点并扩大实施范围，推动城市“数据大脑”建设在城管、地铁、公交三个领域有突破性进展，建设全国首个城市“数据大脑”地方标准，推动“移动支付之城”向“移动办事之城”转变。二是全力推进企业投资项目“最多跑一次”改革。借力智慧化，大力推行以准入标准替代审批的企业承诺备案制，将项目管理重心由事前审批向事前定标准、事中管达标、事后管信用、全程重服务转变。全力打造投资项目在线审批监管平台2.0版。三是推进社会治理改革。提升社会治理社会化、法制化、智能化、专业化水平，构建共建共治共享城市治理格局，不断提升全市人民获得感、幸福感、安全感。