石油工业标准化及其战略发展

谭 越 吴 炜 连 华

1.中海油研究总院有限责任公司； 2.中国海洋石油集团有限公司

实施标准化战略，是党和国家的重大部署，也是标准化事业发展的重大机遇[1]。标准化战略具有前瞻性、宏观性、系统性、基础性、指导性、长期性的特点，是通过有效运用成熟技术标准或技术变革实现技术标准的创新或转换，在技术竞争与市场竞争中谋求利益最大化的一种战略[2]。

建立与改进标准化战略是行业可持续发展的手段、支撑、保障和对策[3]，直接影响行业的兴衰。行业标准化战略是以行业为载体，以持续提升行业竞争力为目标，结合市场、政策、国内现状与国际趋势，确定发展规划、建立管理制度和标准体系、推进标准制修订、参加国际标准化活动、人才培养、推广实施等。其中构建标准体系是基础，培养标准化人才是核心，制定重点标准是关键。

标准化战略的实施是一项长期、细致而艰巨的系统工程[1]。我国加入世贸组织后，在完善社会主义市场经济体制的大背景下，石油工业标准化技术委员会立足当前、着眼长远，于2003年首次提出了行业标准化战略的指导思想[4]。在之后的十几年间，不同时期的标准化战略，始终围绕石油工业的发展战略和规划，系统布局、遵循规律、一脉相承、与时俱进，既有时代背景下的烙印，也体现了石油工业发展的特点，推动和保证了行业健康有序的发展。

1 标准化战略进展

1.1 “十五”标准化战略启动

面对入世带来的机遇与挑战，“十五”开局之际科技部提出了“人才、专利及技术标准”三大战略，将标准纳入国家的战略层面。具体指出了技术标准发展的三大战略：管理体制转型战略，目的是实现我国技术标准管理体制由计划型向市场型的根本转移；与科技研发协调战略，目的是使技术标准成为科研成果产业化的桥梁和催化剂；国际突破战略，目的是实现我国采标和参与国际标准化工作的根本转移[5]。

“十五”期间，着眼国家对行业标准化工作的总体要求，石油行业迅速制定了以市场为导向、以国际化为目标、以信息化为手段，遵循“灵活适用、规范高效、公平透明、整合提高”的原则，坚持“整合、提高、国际化”的方针，以信息化推动标准化，以标准化促进国际化的标准化战略[4]。标准化战略的核心内容主要包括市场化战略、整合化战略、一体化战略、国际化战略、信息化战略。其中国际化是方向，市场化是条件，整合化是途径，一体化是方法，信息化是基础。

提出了从“十五”直到2020年，“三步走”的石油工业标准化战略的实施步骤。通过采用国际标准和国外先进标准，把我国石油天然气行业具有技术特色的技术标准推向国际市场，实质性地参与国际标准的制定工作，尽快建立起与国际接轨的技术标准体系，从而提高我国石油产品在国际市场上的占有率，提高我国石油工程技术服务企业的国际竞争力，提高我国石油企业的国际影响力[6]。

在行业标准化战略的指导下，通过5年的不懈努力，“十五”期间形成了16个专业标准化委员会及2个直属工作组，并归口协调2个全国标准化技术委员会的工作体系；石油工业上游领域发布了国家标准88项、行业标准1671项；转化国际标准62项，采用国外先进标准71项，制定中英文双语版标准27项，使国家标准的采标率达到56.9%，行业标准的采标率达到8.3%，石油工业技术标准国际化程度有了明显提高。

1.2 “十一五”战略布局，引进消化吸收

“十一五”之初，国家发改委和国家标准委提出了要建立以国家标准和企业标准为主体，行业标准、团体标准、地方标准为补充的技术标准体系。为了实现这一目标，国家提出了“推进科技创新、实施标准战略”的工作思路。在此时期，石油需求旺盛，石油价格不断拉升，“稀缺资源”的战略地位和经济价值日益突出。为了确保国家油气供应安全，三大石油公司积极扩大国际交流与合作，开拓海外市场。为进入国际市场需要有先进适用的技术标准，这对所使用的国家标准和行业标准的权威性和竞争力提出了挑战。

为此，根据国家标准战略部署，结合石油工业标准化工作的实际需要，提出了“立足行业，着眼世界”的标准化战略[7]，采取“整合、提高、国际化”方针，确立了到2010年形成国家标准、行业标准相配套，先进、适用并与国际接轨的石油工业技术标准体系，标准化工作的总体水平达到中等发达国家水平的工作目标。到“十一五”末，要基本解决石油工业标准体系结构合理性以及层次间相互协调性的问题。

“十一五”期间，由石油工业标准化技术委员会及16个专标委共同形成了国家和行业层面的标准化工作组织体系；构建了由178项国家标准和1527项行业标准组成的石油工业技术标准体系；国家标准相关联领域采标率已达89.7%，行业标准相关联领域采标率为24%；国际标准化工作实现了由跟踪国际标准动态、承办国际标准化活动等一般性参与向提出国际标准提案、承担国际标准化组织分技术委员会秘书处工作等实质性参与转变。

1.3 “十二五”体系优化，战略转型

2011年，国家标准化管理委员会发布了《标准化事业发展“十二五”规划》，对标准化工作提出了更高要求。明确提出要加快建立、完善标准体系，进一步提高标准水平。从标准化自身发展的阶段性特征看，在初步解决标准老化、缺失和滞后问题的基础上，为适应科学发展、转型发展的新需求，提高标准化整体质量效益的任务更加紧迫。

“十二五”期间，我国石油需求仍呈上升趋势，天然气作为清洁能源高速增长。技术标准是石油工业实现可持续发展的重要支撑，也是应对低碳经济实现绿色发展的重要手段。标准化工作围绕石油工业科学发展的主题和转变发展方式的主线，以“全面覆盖、优化体系、提高水平、促进接轨”为重点，着力提高标准的科学性、有效性、实用性和国际化程度。

在此期间，成立了石油地质、液化石油气等11个分技术委员会，以及能源行业煤层气、页岩气和深海石油工程等行业标准化技术组织，与石油工业标准化技术委员会一起，构成了更加完善的石油工业标准化工作体系；标准结构得到优化，与“十一五”相比，国家标准所占比重增长了35%，在新制修订项目中，采用国际标准的项目增长了13%。标准国际化战略思路发生了从“国际标准本土化”向“本土标准国际化”的转变。

2 新时期的标准化战略

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，国家提出了全力推进实施标准化的战略任务，要求以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展；以标准全面推动产业升级，形成新的竞争优势，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。在发改委《石油天然气发展“十三五”规划》中，要求推动中国优势装备、技术、标准、服务全面走出去。这些国家的大政方针，为标准化改革指明了方向。

国务院先后印发了《深化标准化工作改革方案》、《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》，对标准化工作改革以及“十三五”期间标准化工作都进行了顶层设计和全面部署，以建立政府标准和市场标准相互协调的新型标准体系为目标，更加强调了市场在标准化资源配置中的决定性作用。

我国石油工业标准化工作，围绕市场化、国际化的发展需要，积极优化石油天然气行业标准体系，提升标准质量和水平，推进标准国际化，取得了明显成效。但与国际先进水平相比，不论是标准化管理、机构设置、标准体系，还是标准制修订的质量等方面，我们还存在着较大差距。

石油工业标准化技术委员会根据我国石油工业标准化的组织架构、工作体系、标准体系多个方面的工作现状、存在问题、发展的战略构想，提出了新的标准化发展战略[9]：

（1）构建完整统一、科学有效、衔接配套的我国石油工业上下游一体的国家标准、行业标准、团体标准体系和工作机制。

（2）到2020年，基本建成协调统一的中国石油工业团体标准联盟，创新国际化、市场化的标准化工作机制，形成满足国家要求的标准体系、工作体系和组织体系。

（3）到2025年，建成完整统一、权威、具有国际影响和竞争力的中国石油工业团体标准联盟，标准质量达到世界先进水平。

新形势下的发展战略，“市场化”和“国际化”的指导思想一脉相承，作为核心内容，与国家的标准化战略相一致。

在国家《深化标准化工作改革方案》和石油工业的标准化战略中，都突出强调了团体联盟标准。这并不是一个新概念，早在1982年5月，康世恩同志就指出：“科学技术的发展离不开标准，美国有API，日本有JPI，我们能不能搞一个CPI？”[10]2003年，有专家提出我国发展技术标准体系应扩大合作范围、组建技术联盟和抢占市场空白点[11]。可见我国在石油工业标准化战略制订与实施之初，就已经提出了建立战略联盟的思路[4]。

目前石油行业形成的“政府宏观管理、标委会组织、专标委实施、三大公司支持”的标准化工作体系，尚不能适应国家深化标准化改革中的市场需求。充分借鉴国外发达国家标准化组织的成功经验[12]，组建“中国石油工业团体标准联盟”，建立与国家标准、行业标准和企业标准间层次分明、界面清晰、衔接配套的团体标准体系，符合国家标准化改革的总体指导思想和基本原则。

3 结束语

标准化战略具有基础性、战略性的属性，是行业可持续发展的制度保障。标准化战略一旦确定，就应成为行业发展的指导性文件，按照相应步骤稳步实施。从发展的角度，石油工业标准化战略的趋势是从被动到主动、从不完善到完善、从点到面、从局部到全局、从短期到长期的依次递进和逐步提升的过程。

实施标准化战略，应积极适应日益激烈的竞争环境，结合行业自身来进行。十几年来，在不同的时代背景下，石油行业的标准化战略始终坚持“整合、提高、国际化”的方针，紧密围绕国家标准化工作的指导思想，充分将规划、目标、措施有机结合，与时俱进，保证了石油工业的可持续发展。

现阶段处于标准化深化改革时期，应立足现实，着眼未来，创新实施标准化战略，建设 “统一、先进、国际同行认可”的新型标准体系，推动形成国家标准、行业标准与团体标准、联盟标准协调发展的新格局。新的石油工业标准化战略更符合经济社会发展的需求，充分发挥市场主体作用，将更加有效地助力石油工业的快速发展。

致谢：本文得到石油工业标准化技术委员会徐晓明委员和夏芳委员的悉心指导，特此表示感谢！

【参考文献】

[1] 支树平.实施标准化战略，提高供给质量[J].中国标准化,2017,60(2):8-10.Zhi Shuping. Implement the standardization strategy,improve the quality of supply[J]. China Standardization,2017,60(2):8-10.

[2] 邝兵.标准化战略的理论与实践研究[D]. 武汉:武汉大学,2011.Kuang Bing. Study on the standardization strategy theory and practice [D]. Wuhan: Wuhan University,2011.

[3] 刘杰,张定康.标准化战略[M].北京：中国质检出版社,中国标准出版社,2017.Liu Jie, Zhang Dingkang. Standardization strategy[M].Beijing：China Zhijian Publishing House, China Standards Press, 2017.

[4] 阎三忠.石油工业标准化战略的基本思路[J].石油工业技术监督,2003,19(12):1-7.Yan Sanzhong. The basic idea of standardization strategy of petroleum industry[J].Technology Supervision In Petroleum Industry,2003,19(12):1-7.

[5] 黄策斌.实施“技术标准战略”若干问题的思考(上)[J].信息技术与标准化,2004,46(10):53-56.Huang Cebin. Thoughts on technology standards strategy(part one)[J].Information Technology & Standardization,2004,46(10):53-56.

[6] 杨果.关于石油工业的国际标准化战略问题[J].世界标准化与质量管理,2004,41(3):25-26.Yang Guo. International standardization strategy on petroleum industry[J]. World Standardization & Quality Management,2004,41(3):25-26.

[7] 王宜林.坚持自主创新，实施标准战略[J].中国石油和化工标准与质量,2007,27(3):3-8.Wang Yilin. Adhere to independent innovation and implement standard strategy[J].China Petroleum and Chemical Standard and Quality,2007,27(3):3-8.

[8] 支树平.中国标准化战略的审视与前瞻[J].中国科学院院刊,2014,29(3):288-292.Zhi Shuping. Reflection and prospection of standardization strategy in China[J]. Bulletin of Chinese Academy of Sciences,2014, 29(3):288-292.

[9] 石油工业标准化发展战略研究项目组.中国石油工业标准化发展战略研究[R]. 北京:石油工业标准化技术委员会,2015.Research Group. Study on the development strategy of standardization of China petroleum industry[R].Beijing:Technical Committee for Standardization of Petroleum Industry,2015.

[10] 阎三忠.我国石油工业发展与标准化[J].中国质量技术监督,2001,17(12):22-24.Yan Sanzhong. Development and standardization of China petroleum industry[J].China Quality Supervision,2001,17(12):22-24.

[11] 葛亚力.技术标准战略的构建策略研究[J].中国工业经济,2003,21(6):91-96.Ge Yali. Strategic study on establishing strategy of technology standard[J].China Industrial Economics,2003,21(6):91-96.

[12] 罗杰·第卜雷.如何创建行业标准联盟[J].中国标准化(英文版),2015(2):70-73.Roger Tipley. Creating an industry standards consortium[J].China Standardization,2015(2):70-73.